美国财政部向国会提交报告，承认加密混币器具有合法隐私用途并建议立法冻结可疑数字资产

美国财政部向国会提交一份 32 页报告，表示加密混币器可用于合法的金融隐私目的，用户可借此保护个人财富、商业付款或慈善捐赠等敏感信息。该立场与其 2022 年制裁 Tornado Cash 时的态度形成转变。报告披露，朝鲜网络犯罪分子在 2024 年 1 月至 2025 年 9 月间窃取至少 28 亿美元数字资产，包括 Bybit 遭窃的 15 亿美元，并常规使用混币器进行多步骤洗钱。自 2020 年 5 月以来，超过 16 亿美元的混币器存款流入跨链桥，其中逾 9 亿美元集中于一座与朝鲜相关洗钱活动有关的桥接协议。报告区分了托管型与非托管型混币器，指出合规的托管型混币器可提供客户身份及链下交易数据等信息，但未建议对非托管型混币器施加新限制。立法建议方面，报告敦促国会制定数字资产专项“冻结法”，为金融机构在短期调查期间临时冻结可疑资产提供安全港保护，并建议国会明确哪些 DeFi 参与者应承担反洗钱义务。报告还提议在《美国爱国者法案》第 311 条中增设“第六项特别措施”，授权财政部对不涉及代理银行关系的特定数字资产传输施加禁令或限制条件。该报告依据 2025 年 7 月签署的 GENIUS 法案第 9 条编制。