速览美国战略比特币储备总统行政令初稿全文

撰文：金色财经

美国的战略比特币储备极大概率会成真。

2024年12月12日，特朗普在参加纽交所敲钟后接受了CNBC时采访确认，美国应该建立像石油那样的加密战略储备。

2024年12月18日凌晨，美国比特币政策研究所（The Bitcoin Policy Institute）起草的“战略比特币储备”总统行政令初稿在行业流传。此行政令全名为“Executive Order on Designating Bitcoin as a Strategic Reserve Asset within the Exchange Stabilization Fund”（《关于将比特币指定为外汇稳定基金中的战略储备资产的行政令》）。

据媒体报道，此总统行政令旨在“将比特币指定为战略储备资产”，只需特朗普在就职第一天签署即可生效。

金色财经编译了美国比特币政策研究所起草的行政令初稿全文，如下：

《关于将比特币指定为外汇稳定基金中的战略储备资产的行政命令》

依据美国宪法和美国法律赋予我作为美国总统的权力，包括美国法典第 31 编第 5302 条，特此命令如下：

第一节：目的

随着全球金融日益整合数字资产和新的经济工具，美国必须调整其金融战略，以维持在全球经济中的稳定性和领导地位。比特币是一种去中心化且总量有限的价值储存手段，类似数字黄金，其独特属性可以增强美元的韧性并支持美国经济利益。本行政命令将比特币指定为财政部外汇稳定基金（ESF）内适合进行战略收购的资产，并设立一个战略比特币储备作为永久性的国家资产，造福全体美国人民。

第二节：政策

美国的政策如下：

1、建立一个战略比特币储备，以促进我国经济增长，并强化美国长期的金融主导地位；

2、将比特币指定为美国政府持有的战略资产，通过扩大外汇稳定基金内持有的资产多样性来保障 21 世纪美国的国家经济安全和竞争优势；

3、通过吸引资本、人才和健全的企业来建立和发展，使美国成为全球领先的数字资产产业领导者。

第三节：战略比特币储备（SBR）的建立和比特币作为战略储备资产的指定

(a) 战略比特币储备的建立。现设立战略比特币储备（SBR），由财政部长管理，旨在提高美国储备资产的多样性。为增强对该储备的信心，战略比特币储备将接受定期审计、严格的安全标准和全面的报告措施，以确保长期的责任与安全。

(b) 整合政府持有的比特币。自本命令发布之日起 7 日内，任何由联邦机构（包括美国法警局）控制的比特币不得出售、交换、拍卖或以其他方式抵押，并且此类比特币的合法所有权（包括在刑事或民事没收行动中做出最终的、不可上诉的判决且联邦政府胜诉后），应由该联邦机构的负责人将其移交给战略比特币储备。

(c) 指定为储备资产。比特币在此被指定为适合在外汇稳定基金内购买和持有的战略储备资产。自本命令发布之日起 60 日内，财政部长应立即实施一项收购计划，以便在外汇稳定基金内获取和管理比特币。战略比特币储备的目标是确立美国在这方面无可争议的领先地位。

第四节：收购和保管协议

(a) 收购计划。依据美国法典第 31 编第 5302 条，该条授权财政部长 “进行信用工具交易……”，财政部长现被直接授权，在符合相关法律规定且不超过从外汇稳定基金中拨出的210亿美元用于战略采购的限额下，通过从合适的交易对手购买债务义务来将比特币纳入战略比特币储备。这一初始收购计划应在本命令发布之日起 365 日内完成。

(b) 保管和安全协议。为确保比特币在所有阶段的保管安全，财政部长应实施以下分阶段框架。在本命令发布之日起 30 日内，财政部长应确认现有的美国政府与信誉良好且安全的保管服务提供商的关系，以确保对比特币在战略比特币储备内进行即时、可靠的存储。财政部长应指示所有根据收购计划购买的比特币都安全转移至此类保管服务提供商。

同时，财政部长应制定并实施 —— 与国家安全局、网络安全和基础设施安全局以及国家标准与技术研究院（NIST）及其他根据财政部长自我保管协议所要求的机构（包括专门硬件、可靠软件、访问控制、地理分布、多重签名控制和物理安全措施）—— 旨在加强长期安全、减少第三方依赖并保持美国比特币储备作为 “数字诺克斯堡” 的完全主权控制的措施。财政部长应确保战略比特币储备保管协议符合外汇稳定基金审计程序、严格的网络安全标准以及加密证据验证，以保证战略比特币储备和美国公众信心的双重完整性。

第五节：战略比特币储备的出售条件

(a) 长期保存原则。战略比特币储备应作为美国金融实力和对未来数字经济承诺的永久性支柱，秉持着与我们保卫诺克斯堡黄金储备相同的精神。存储在战略比特币储备中的比特币不应被视为短期金融资产。其目标是使战略比特币储备确立美国在全球比特币持有、创新和管理方面的领先地位 —— 确保美国利益，而非外国竞争对手的利益，为全球数字资产战略设定标准。

(b) 严格的流动性限制。只有在最极端和特殊的国家经济或安全危机情况下，才允许出售或其他形式的战略比特币储备资金回笼。这种危机认定必须得到美国总统的批准。未经此明确授权，财政部长无权出售、抵押、交换或以其他方式处置战略比特币储备的任何部分。

(c) 严格的批准程序。在进行任何出售之前，财政部长应提交详细的书面决定，并辅以充分的证据，证明拟议的出售直接解决了特殊的国家经济或安全危机。

(d) 透明且可控的执行。在极少数情况下，若批准出售，应通过最公正和严格控制的方式进行，以尽量减少市场影响并维护公众信心。应优先考虑私人、交错交易或其他措施，以确保即使在危机中，国家在金融审慎和责任方面的声誉也得以保持。

第六节：报告和透明度

(a) 储备的公开证明。财政部长应实施一个利用加密认证的公开储备证明流程。这些认证应按季度进行，以确保外汇稳定基金比特币持有情况的透明度，同时保护敏感信息。

(b) 年度报告。作为外汇稳定基金运营情况年度报告的一部分（根据《黄金储备法》的要求），财政部长应提供详细信息，说明外汇稳定基金内比特币的状态、表现和战略效益。该报告还应总结收购策略、保管安全措施以及对经济稳定性（考虑到国家经济或安全因素）的任何影响。

第七节：机构间协调

财政部长应与联邦储备委员会、国防部和其他相关联邦机构协调，以确保外汇稳定基金内比特币的收购和管理符合美国国家安全、经济稳定和网络安全标准。

特此证明，本人于 [年份] [月份] [日期] 在此签署，时值美国建国 [年份] 年，独立 [年份] 年。