稳定币新战场：发行商为何扎堆申请国家信托银行

邓通，金色财经

2025年3月7日，美国货币监理署（OCC）发布新信件，宣布撤销2021年11月18日发布的第1179号解释性信件，并重申此前信件中讨论的加密资产托管、分布式账本和稳定币活动是允许的。OCC在信函中确认：“联邦银行和联邦储蓄协会可以进行加密资产托管、某些稳定币活动以及参与独立节点验证网络”。

8月18日，OCC再度发布X推文：“社区银行可与稳定币开发机构建立合作伙伴关系，以推动创新并开发新型金融产品。OCC将适时审查并更新相关监管框架，以支持银行业创新发展，同时确保社区银行的经营活力。”

自此，包括多家稳定币发行商在内的行业巨头公司陆续在美国申请国家信托银行牌照，本文将其整理如下。

一、Circle

6月30日，Circle 向 OCC 申请国家级信托银行牌照，拟建立 “First National Digital Currency Bank, N.A.”（第一国家数字货币银行），如果获得美国货币监理署的许可，Circle 将能够作为其自身储备的托管人，并代表机构客户持有加密资产。与传统银行不同，该许可证不允许 Circle 接受现金存款或发放贷款。

新实体将用于管理 Circle 的 USDC 储备。目前，Circle 的储备资产——短期美国国库券、隔夜美国国库券回购协议和现金——均托管于纽约银行(BK.N)，并由贝莱德（BLK.N）管理。

该牌照还将允许 Circle 代表机构客户提供数字资产托管服务。Circle CEO Allaire 表示：该公司将专注于为股票和债券等资产提供托管服务。“作为一家上市公司，现在，如果我们能够成功获得美国货币监理署（OCC）的国家信托批准，这将为我们奠定一个基础，让世界领先的机构能够安心地在此基础上发展。”

二、Ripple

7月3日，Ripple CEO 布拉德·加林豪斯在 X 上证实，Ripple 正在向美国货币监理署 (OCC) 申请许可证。Ripple 申请成立 Ripple National Trust Bank——一家联邦信托机构，可以托管资产，并根据美联储的单独决定，寻求账户进入中央银行支付轨道。

加林豪斯表示：如果许可证获得批准，它将成为稳定币市场信任的“新（且独特！）基准”，因为该公司将受到联邦和州的监管——纽约金融服务部已经对其Ripple USD（RLUSD）稳定币进行监管。

Ripple 还在寻求一个美联储主账户，以便其能够访问美联储的支付基础设施，并允许其直接在央行持有其稳定币储备。

三、Paxos 

8月11日，PayPal 稳定币背后的加密货币公司 Paxos Trust Company 表示，它正在申请在美国创建一家国家信托银行，加入众多希望在传统金融体系中获得更大立足点的数字资产公司行列。

如果获得美国货币监理署的许可，Paxos 将能够代表客户管理和持有资产，并更快地结算付款。与传统银行不同，该许可证不允许 Paxos 接受现金存款或发放贷款。

如果获得批准，Paxos 将把其与纽约金融服务部签订的有限目的信托章程转换为 OCC 下的联邦章程。据知情人士透露，该章程不会改变 Paxos 的商业模式，但将提供“最高级别的监管监督……在美国和全球范围内具有更大的影响力”。

Paxos 此前曾于 2020 年申请国家信托银行执照，并于 2021 年获得美国货币监理署 (OCC) 的初步有条件批准。但其申请陷入停滞，最终于 2023 年到期。

四、Coinbase

10月3日，Coinbase 向美国货币监理署申请国家信托公司牌照。

Coinbase 机构产品副总裁 Greg Tusar 在声明中表示： “ OCC 的特许将简化对新产品的监管，并促进持续创新，将数字资产融入传统金融。我们不是第一家寻求联邦特许的加密货币公司，也不会是最后一家。”

如果获得批准，Coinbase 可以在全国范围内提供托管和相关银行服务，还可以提供支付和相关服务，从而推动更高的机构采用率。但 Coinbase 并不打算成为一家银行。Tusar指出：“我们坚信，明确的规则以及监管机构和客户的信任，使 Coinbase 能够在确保适当监管和安全的同时，自信地进行创新。”

五、Bridge 

10月15日，被支付巨头 Stripe 收购的 Bridge 已向美国 OCC 申请国家银行信托特许，以提供受监管的稳定币服务。如果获得监管机构批准，此举将使该公司受到联邦监管机构的监管。Bridge 联创 Zach Abrams表示，公司将通过该银行提供包括托管、稳定币发行和稳定币储备管理在内的服务。

Abrams 在 X 发文指出：“我们一直相信，稳定币将成为受监管的核心金融基石。这种监管基础设施将使我们能够将数万亿美元代币化，并使这一未来成为可能。”

Stripe 本月早些时候推出了其开放发行服务，帮助企业利用 Bridge 的基础设施发行自己的稳定币。加密钱包 Phantom 的 CASH、MetaMask 的 mUSD 和 Hyperliquid 的 USDH 稳定币均依赖 Bridge 作为发行合作伙伴。Stripe 去年以 11 亿美元收购了Bridge。

六、Anchorage Digital

2021年1月，Anchorage 获得美国货币监理署（OCC）有条件批准的国家信托章程，成为美国第一家国家级 “数字资产银行”，为机构提供托管、交易、结算、治理和其他受监管服务。

Anchorage 于 2017 年成立于美国旧金山，主要提供数字资产相关服务，业务范围涵盖托管、质押、交易、治理等多个方面。2019 年，Anchorage 获得了 Visa 的投资。2021年12月，Anchorage 完成 3.5 亿美元融资，KKR 领投，高盛、Andreessen Horowitz 等跟投。2022 年，Anchorage 与多家机构合作，如与 BankProv 携手推出ETH支持的贷款服务，与 FBG、IOSG 等 6 家机构合作扩张亚洲业务等。2024 年，Anchorage 获得新加坡金融管理局颁发的主要支付机构许可证。

七、为何诸多巨头扎堆在美国申请国家信托银行牌照

如上文所述，自6月30日，Circle 向 OCC 申请国家级信托银行牌照之后，诸多业内巨头都开始扎堆申请牌照。最核心的原因是美国出台了《GENIUS 法案》。

《GENIUS 法案》中明确规定：

获准支付型稳定币发行机构（PPSI）：作为法案主要监管对象，实体可通过三种途径成为PPSI，均需提交申请并获得监管批准：1）受保存款机构可通过经联邦支付型稳定币监管机构批准的子机构发行；2）非银行机构、未投保国民银行及外国银行联邦分行可向货币监理署（OCC）申请；3）发行总量低于100亿美元的非银行机构可选择向州级监管机构申请。

详情可查看《GENIUS法案：落地重要时间节点和核心内容解析》

Winston & Strawn 律师事务所律师 Logan Payne指出：《GENIUS 法案》激励稳定币发行者寻求银行牌照，该法案下的新稳定币许可证将公司的活动限制为“纯粹的稳定币发行”，但大多数稳定币发行人所做的不止于此。

“目前，几乎所有在美国根据美国法律发行的稳定币发行人都从事该许可证范围之外的活动。” 因此，即使发行人获得了《GENIUS 法案》批准的许可证，他们仍然需要州级汇款许可证才能在全国范围内运营。这将激励稳定币发行者向货币监理署申请国家信托银行执照。

当然，除了硬性规定之外，公司合规发展大趋势、业务拓展需要、提升企业形象等因素也推动了牌照申请潮。

巨头申请牌照的举动不仅是加密企业对监管的积极响应，更是加密金融与传统金融相融合的体现。巨头公司的一小步，终将帮助行业跨出一大步。