더 강력한 연합 구축: 상원 헌법 위원회

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2023년 1월 20일, 상원은 상원 헌법위원회의 보고서에 주목하기 위해 Bolton의 Baroness Taylor(노동당)의 발의에 대해 토론할 예정입니다.존중과 협력: 21세기를 위한 더 강력한 연합 구축 '.

헌법위원회 조사는 영국의 미래 거버넌스를 조사했습니다. 그것은 영국 내 현재 권력의 균형, 다단계 거버넌스에 대한 도전, 영국 내 위임에 대한 접근 방식, 화이트홀의 역할 및 영국 자금 조달 방식을 고려했습니다. 위원회의 보고서는 2022년 1월 20일에 발표되었습니다.정부 대응 2022년 9월.

1. 위원회 결과

위원회는 노조에 대한 "현재의 긴장"을 인식하면서 다음과 같이 표현했습니다. "모든 국가, 지역 및 지역 사회를 위한 유연하고 적응 가능한 공유 자산으로서의 미래에 대한 믿음"입니다. 위원회는 영국의 "독특한 헌법적 장치"가 유연성을 제공하고 "다양한 국가와 지역을 수용할 수 있도록 적응"할 수 있는 접근 방식을 허용했다고 밝혔습니다.

그러나 영국의 헌법 체계에 "전반적인 일관성이 점점 더 부족해지고 있다"고 믿었습니다. 위원회는 "중앙 정부와 이양된 정부가 종종 교차하는 뚜렷한 법적 책임이 있음을 인정하는 현대적인 형태의 '공유 거버넌스'를 개발하지 못한 것이" "노조의 힘을 약화시켰다"고 주장했습니다.

위원회는 다음과 같은 개혁 영역에 대한 조사에 집중했습니다.

• 조합 상태: 위원회는 헌법이 "글로벌 안보, 산업 변화, 금융 및 건강 문제에 대한 집단적 대응에서 더 큰 회복력을 보장하기 위해 자원의 풀링과 위험 공유로 보완되는 구성 국가의 "상당한 자치"를 제공한다고 말했습니다. 위원회는 Covid-19 전염병에 대한 영국의 집단적 대응이 노조의 힘을 입증했다고 말했습니다. 그러나 위원회는 현대적인 거버넌스 스타일이 필요하다고 말했습니다. 공유 거버넌스를 개선하려면 "다양한 정부 계층 간의 더 큰 존경과 파트너십"이 필요하다고 말했습니다.
• 의회 주권: 위원회는 대법원이 의회 주권이 헌법의 "기본 교리"로 남아 있다는 점을 "일관되게 재확인"했다고 밝혔다. 그러나 영국 의회의 입법적 우위는 “궁극적으로 국민의 동의에 달려 있다”고 주장했다. 위원회는 의회 주권 원칙이 권력 승계를 "성공적으로 수용"했으며 앞으로도 그렇게 할 것이라고 말했습니다. 그러나 의회의 입법 권한은 "존중과 자제"를 가지고 행사되어야 한다고 말했습니다.
• Sewel 컨벤션: 위원회는 이 대회가 영국의 위임 협정의 근본적인 부분이며 일반적으로 잘 작동했다고 말했습니다. 그러나 브렉시트가 “긴장을 줬다”고 주장했다. 위원회는세월호 컨벤션 잘 운영되기 위해서는 영국과 위임된 정부 사이에 건설적인 관계와 선의가 필요했습니다. 영국 정부는 영국 의회가 위임된 지역에서 입법을 할 수 있도록 동의를 얻기 위해 모든 합리적인 조치를 취했음을 항상 입증해야 한다고 말했습니다. 위원회는 또한 영어 맥락에서 입법 동의의 원칙에 대한 질문에 답하지 않은 채로 남아 있다고 말했습니다.영어 법률 절차에 대한 영어 투표 .
• 정부간 관계(IGR): 위원회는 환영했다'정부 간 관계 검토' 이는 2022년 1월 13일에 게시되었습니다. 정부 간 구조와 업무 방식을 업데이트하기 위해 영국 정부와 위임된 행정부가 공동으로 검토했습니다. 위원회는 새로운 구조가 영국 정부와 권한이 위임된 행정부 간의 강력한 협력 및 파트너십 문화를 수반하는 경우에만 성공할 것이라고 말했습니다. 영국 정부의 접근 방식에 대해 더 큰 투명성과 책임이 필요하다고 말했습니다.
• 의회 간 관계: 위원회는 "향상된" 의회 간 관계가 영국의 모든 입법부가 새로운 정부 간 협정을 면밀히 조사하고 해당 임원에게 책임을 묻도록 허용하는 데 중요한 역할을 한다고 주장했습니다. 위원회는 위임된 입법부들 사이에서 영국 의회와의 더 많은 의회 간 참여에 대한 "강한 욕구"가 있음을 발견했습니다. 상원이 이를 촉진하는 데 중요한 역할을 할 수 있다고 믿었습니다.
• 영국의 통치: 위원회는 경제적 성과를 개선하고 지역적 불평등을 해결하는 데 도움이 되도록 영국 내에서 권력 이양의 발전을 강력히 지지했습니다. 정부의 평준화 의제에는 정당 간 지원과 함께 장기적인 약속이 필요하다고 말했습니다. 그것은 영국 내에서 계승에 대한 대중의 지지가 증가하고 있다는 증거를 언급했습니다.
• 관청: 21세기에 영국을 통치하는 도전에 효과적으로 대응할 수 있으려면 화이트홀에서 "중요한 문화 변화"가 필요하다는 것을 발견했습니다. 그것은 "하향식 사고 방식"의 끝을 요구했습니다. 그것은 영국의 이양과 정부 간 관계에 대한 장관의 책임을 하나의 내각 직책 아래 결합하려는 움직임을 환영했습니다. 그러나 위원회는 이것이 "정부 기구의 정착된 부분"이 되어야 하며 "빈번하고 중대한 구조 조정에 취약"해서는 안 된다고 말했습니다.
• 자금 마련: 위원회는 Barnett 공식이 더 공정한 자금 할당을 도입하기 위해 개혁이 필요하다고 믿는다고 말했습니다. 그것은 영국 정부의 전반적인 설계에 대한 권한이 위임 된 행정부와의 "참여 부족"을 발견했습니다.영국 공유 번영 기금 "신뢰를 저버렸습니다".
• 21세기 연합의 목적과 잠재력: 위원회는 브렉시트와 코비드-19 대유행의 도전 이후에 "더 나은 기능을 하는 노조를 달성하기 위해 관계를 재설정"하고 "영국 전체에 더 큰 회복력을 제공"할 수 있는 분명한 기회가 있다고 주장했습니다.

위원회는 영국의 "멸망이 [불가피한] 것은 아니지만" "안주할 여지가 없다"는 사실을 발견했습니다. 그것은 영국의 각 국가와 지역이 "연합이 존재하지 않으면 줄어들 것"이라고 주장했습니다. 위원회는 정부가 21세기 노동조합을 형성하기 위한 보다 명확한 비전을 제시할 것을 촉구했습니다.

2. 위원회 주요 권고사항

위원회는 그 접근 방식이 "거대하고 새로운 헌법적 해결"에 집중하는 것이 아니라 "노조의 기능과 상호 관계에 대한 실행 가능하고 달성 가능한 개선 범위"를 제시하는 것이라고 밝혔습니다. 주요 권장 사항은 다음과 같습니다.

• 예외적인 경우를 제외하고 영국 정부는 위임된 지역에서 동의 없이 입법을 시도해서는 안 됩니다. 상원은 세월호 협약과 관련된 법안에 대한 조사를 강화해야 합니다. 여기에는 정부가 상원에 제출할 때 관련 법안의 위임 의미에 대한 각서를 제출하는 것이 포함되어야 합니다. 적절한 경우 위임된 입법부의 의견을 구하는 입법 문제에 대한 위원회의 더 높은 수준의 조사; 하원에서 진행되는 동안 법안의 각 단계에 대한 결정을 강조함으로써 위임된 입법부가 '상원 업무'에서 동의를 승인하거나 보류하는 것이 더 두드러집니다. 위원회는 의회가 법원보다 대회 운영을 면밀히 조사하는 것이 더 적절하다고 주장했다.
• 정부 간 관계에 대한 조사는 더 큰 투명성에 의해 뒷받침되어야 했습니다. 위원회는 정부가 정부 간 계약에 대해 제공할 정보에 대해 상원과 공식적인 합의를 시작할 것을 권고했습니다. IGR에 대한 정부의 연례 보고서에 대해 상원이 토론할 수 있는 시간을 정부에 제공할 것을 권고했습니다.
• 쇄신된 정부간 구조는 강화된 의회 간 관계를 수반해야 합니다. 그것은 추천했다새로운 의회 간 포럼 입법부 간의 동등한 파트너십을 기반으로 합니다. 위원회는 영국 정부와 위임된 행정부가 포럼에 참여해야 한다고 말했습니다. 위원회는 또한 영국 각료 규정에 위임된 행정부의 위원회에 출두해야 하는 영국 각료에 대한 공식적인 약속을 포함할 것을 권고했습니다.
• 영국의 계승을 위한 원칙적 계승 프레임워크. 위원회는 프레임워크가 영국 내 권력의 추가 이양을 위한 "명확한 기준선"을 제공하는 데 필요하다고 말했습니다. 거래 기반 접근 방식이 "충분히 야심적"이지 않다고 말했습니다.
• "하향식 사고 방식"의 종말을 포함하여 Whitehall의 중요한 문화 변화. 의 권고에 동의했다.던롭 리뷰 고위 내각 직위는 IGR 운영 및 위임 절차를 포함하여 헌법의 무결성을 유지할 의무가 있어야 합니다. 정부가 의뢰한 Dunlop 검토는 IGR 및 이양 분야에서 영국 정부의 운영에 대한 독립적인 평가였습니다. 2021년 3월에 출간되었습니다.
• 정부는 영국 위임 당국에 더 큰 재정 이관을 도입해야 합니다.
• 신뢰와 파트너십을 재건하기 위해 위임된 행정부와 영국 위임된 당국은 지역 우선 순위 및 자금 할당에 대한 결정을 포함하여 영국 공유 번영 기금의 거버넌스에서 보다 건설적인 역할을 해야 합니다.

위원회는 그 비전이 "여러 정부 계층 간의 새로운 존중과 파트너십에 기반한 협력적인 노조"라고 결론지었습니다. 그것은 모든 시민의 이익을 위한 공유 거버넌스를 새롭게 강조해야 한다고 말했습니다.

3. 정부 대응 및 추가 대응

3.1 정부 대응

그만큼정부는 2022년 9월 2일 위원회 보고서에 응답 . 그것은 보고서, 특히 긍정적인 정부 간 작업에 대한 강조를 환영했습니다. 정부는 '정부 간 관계 검토'에서 합의 된 합의의 "이러한 협력 정신이 기초"라고 말했다.

• 위원회가 제시한 특정 권장 사항 중 일부에 대한 응답은 다음과 같습니다.
• 정부는 입법 동의에 대한 위원회의 권고를 신중하게 고려할 것입니다. 향후 입법 작업을 위한 원칙에 대해 위임된 행정부와 "토의에 참여"하고 있다고 말했습니다.
• 정부는 4개 정부 모두가 공동으로 합의한 공동성명을 발표하는 것을 포함하여 정부간 업무의 투명성을 "강화하는 데 열심"이라고 말했습니다. 위원회에서 제시한 권고사항을 반영하겠다고 밝혔습니다. IGR에 대한 연례 보고서를 발표했으며 "건설적인 토론을 따뜻하게 환영합니다"라고 강조했습니다.
• 정부는 영국 장관들이 양도된 입법부의 위원회에 출석할 것이라는 기대를 확립하기 위해 장관급 규정을 변경하라는 위원회의 권고를 고려할 것이라고 말했습니다. 그러나 이 관행은 이미 존재했으며 계속해서 운영될 것이라고 강조했습니다. 따라서 코드를 수정할 필요가 없다고 생각했습니다. 영국 정부의 장관들이 영국 의회에 책임을 져야 한다고 강조했습니다.
• 정부는 말했다레벨링업 백서 , 2022년 2월에 게시됨, 위임 프레임워크의 필요성을 다루었습니다. 백서에 명시된 프레임워크는 "영국에서 상속의 혜택을 누릴 수 있는 장소"에 대한 로드맵을 제공했다고 말했습니다. 정부는 프레임워크가 시간이 지남에 따라 발전할 것이라고 말했습니다.
• 정부는 자금 조달 환경의 복잡성을 해결하기 위한 초기 조치를 취했다고 말했습니다. 그것은 강조했다레벨업 펀드 공유 번영 기금이 그 예입니다. 그러나 정부는 “더 할 수 있다”고 인정했다. 정부는 자금 조달을 간소화하기 위한 계획을 수립할 계획이며, 여기에는 지역 이해관계자들이 자금 조달 기회를 탐색하는 데 도움을 주겠다는 약속이 포함될 것이라고 말했습니다.
• 영국 정부는 영국 공동번영기금의 이행에 있어 위임된 정부와 협력하기로 약속했다고 말했습니다. 장관급 및 공무원 수준에서 위임된 정부, 지방 정부 협회 및 지역 파트너와 협력하여 "기금을 성공"시키기 위해 노력하고 있다고 말했습니다. 정부는 이 참여를 계속할 것이라고 말했습니다.

3.2 위원회 위원장이 정부에 보내는 편지

2022년 10월 21일,위원회 위원장인 Baroness Drake는 정부에 편지를 썼습니다. 정부가 응답에서 다루지 않은 몇 가지 권장 사항을 강조하고 정부가 응답한 특정 지점에 대한 설명을 구합니다. 그녀는 다음에 대한 정부의 견해에 대한 추가 정보를 요청했습니다.

• 관련 법안의 양도 영향에 대한 정부 각서
• 상원에서 IGR에 대한 정부의 연례 보고서에 대해 토론하는 시간
• 영국 장관이 위임된 행정부의 위원회에 출석할 것이라는 기대를 포함하도록 장관 규정 변경
• 현재 경제 상황에서 위임된 기관에 대한 자금 조달에 대한 위험
• IGR 및 위임 문제를 포함하여 "헌법의 무결성"을 유지하기 위한 내각 내 책임

작성 당시 Baroness Drake의 편지에 대한 답변은 게시되지 않았습니다.

4. 최근 노동당 제안

2020년 노동당의 키어 스타머(Keir Starmer) 대표는 전 노동당 총리 고든 브라운(Gordon Brown)에게"노조의 미래를 결정"하고 "권력, 부, 기회가 어떻게 가장 지역적 수준으로 이양될 수 있는지 고려" . Mr Brown은 노동당 의원, 의원 및 동료, 법률 전문가 및 학계를 포함하는 위원회를 설립했습니다.

그만큼위원회는 2022년 12월에 보고서를 발표했습니다. . 여기에는 권리, 영국 내 양도, 스코틀랜드, 웨일즈 및 북아일랜드로의 양도, IGR, 상원 개혁과 같은 문제를 다루는 영국의 헌법 변경에 대한 40개의 권장 사항이 포함되어 있습니다. 위원회는 다음을 요구했습니다.

• 영국 국가의 목적을 명시한 명확한 헌법 성명.
• 영향을 받는 사람들과 최대한 가까운 곳에서 정치적 결정을 내리도록 하는 법적 요구 사항.
• 위임된 입법부의 동의 없이 영국 의회가 위임된 지역에서 입법하는 것을 차단할 수 있는 권한을 가진 개혁된 두 번째 상공 회의소.
• 공공의 이익과 공동 정책 이니셔티브의 사용을 위해 협력해야 하는 정부의 의무.
• 화이트홀과 웨스트민스터를 개혁하여 일부 지역에서는 영국만을 위해 운영된다는 사실을 고려합니다. 제안에는 영국 각 지역의 장관이 포함되었습니다. 영어 문제를 다루는 내각 위원회; 영국 전용 법안에 대해 토론하기 위해 모든 영국 MP로 구성된위원회.
• 화이트홀에서 런던 외부로 50,000개의 공무원 직위를 이전하려는 야망.

키어 스타머(Keir Starmer)는 이 보고서가 “역사상 가장 큰 권력 이양을 제안했다”고 말했습니다. 웨스트민스터에서 영국 국민에게”. 그는 위원회의 권고가 공개 협의의 문제가 될 것이며 "시험하고, 개선하고, 이행할 준비가 될 수 있을 것"이라고 말했다. Mr Starmer는 최종 계획이 노동당의 다음 선언문에 명시될 것이라고 말했습니다.

Rishi Sunak 총리의 공식 대변인은 다음과 같이 말했습니다.정부 "지역에 권력 이양 위해 많은 노력" "수천 개의 일자리"를 재배치했습니다.