트럼프 관세에 대한 잘못된 가정과 잘못된 비전

주창정

트럼프는 2차 세계대전 이후 미국이 지켜온 국제 무역 및 통상 규칙을 버리고 180여 개 국가와 지역에 대한 관세 인상을 감행하여 주식 및 채권 시장의 패닉 매도세와 금융 시장의 급격한 혼란을 촉발시켰습니다. 관세 전쟁을 시작하려는 그의 아이디어의 기원을 살펴볼 필요가 있습니다.

경제학자들은 트럼프의 '상호 관세'의 본질을 이해한 후, 이를 "존재하지 않는 문제를 해결하기 위해 잘못된 도구를 사용하는" 만우절 프로젝트의 연장선으로 볼 가능성이 더 높습니다. "이 정책은 발효된 지 14시간 만에 철회되어 이 폭발적인 정책의 우스꽝스러운 성격을 더했습니다. 그러나 미국이 2차 세계대전 이후 유지해 온 국제 경제 및 무역 규칙을 포기하는 대가로 180여 개 국가와 지역에 대한 관세 인상을 감행해 주식과 채권 시장의 패닉 매도와 금융 시장의 격렬한 혼란을 촉발한 트럼프의 관세 전쟁 발상의 근원을 살펴볼 필요가 있다.
관세, 그 자체로 목적이자 수단

대부분의 사람들은 트럼프가 모든 무역 파트너와 심지어 무인도에 대한 공격을 통해 올해 초 콜롬비아에 불법 이민자 송환을 강요하는 등 관세를 가장 편리한 협상 카드이자 외교 도구로 사용했다는 사실을 인정할 것입니다. 이민자를 강제 송환하는 것부터 지난달 러시아에 휴전 협박을 하고, 주요 무역 흑자 국가인 중국에 대해 이례적인 수준으로 관세를 인상하며 보복에 나섰습니다.
트럼프의 무역 고문인 나바로, 베산트 재무장관 등은 최근 '상호 관세'와 그 공식의 설득력과 합리성을 높이기 위해 여러 국가에 부과하는 서로 다른 관세는 양자 간 관세율의 차이뿐만 아니라 환율 조작, 지적 재산권 보호, 시장 접근 및 기타 무역 장벽도 고려한다고 말했습니다. 무역 장벽. 미국 유권자들을 위한 그들의 비전은 관세를 통해 제조업이 미국으로 돌아오고, 이를 통해 많은 국고 수입을 가져올 것이라는 것입니다.
이 시점에서 트럼프가 자신을 관세맨이라고 부를 때 자기 비하적인 표현을 한 것이 아니라, 그와 그의 참모들은 높은 관세가 연방 정부에 꾸준한 수입을 가져다 줄 것이라고, 즉 관세(단순한 수단이 아니라) 그 자체가 목적이라고 판단했다는 것이 분명해졌습니다.
그는 "관세"가 사전에서 가장 멋진 단어라고 말했을 뿐만 아니라 취임 첫날 관세 및 기타 대외 무역 관련 수입을 (연방 정부 내에서) 징수하기 위해 세외수입청을 설립하라는 행정 명령에 서명하기도 했습니다. 이미 연방 정부 내에는 상무부와 미국 관세국경보호청이 존재합니다. 트럼프 참모들이 보기에 관세는 미국의 무역 적자와 '해외 착취로부터의 보호'를 위한 만병통치약이며, 트럼프는 다른 혜택 중에서도 외부 이익 추구자들을 위협하는 데 사용할 수 있을 때 이 대통령 권한의 힘을 더욱 확신하고 있습니다.
관세의 수입 역할에 대한 트럼프의 집착은 그 뿌리가 깊습니다. 미국 초대 의회에서 통과된 최초의 법안 중 하나인 1789년 관세법 등 미국의 초기 관세는 (1) 무역 촉진, (2) 연방 정부의 수입 증대, (3) 신흥 미국 제조업을 보호하기 위해 고안되었습니다. 당시 상황은 수입원이 부족하고 법안이 아직 제안 단계에 있는 동안 수입품에 관세를 부과하고자 하는 정부의 열망이었습니다. 의원들은 자유무역 체제를 존중하면서도 필요한 경우 세수를 확보할 수 있다고 생각했습니다.
미국 경제사학자이자 다트머스 대학교 교수인 더글러스 어윈의 연구에 따르면 200여 년 동안 미국의 무역 정책은 수입품에 관세를 부과하여 정부 수입을 늘리고, 수입을 제한하고 해외 경쟁으로부터 국내 생산자를 보호하며, 무역 장벽을 낮추는 상호 호혜적 협정 또는 '무역 장벽'을 달성하는 세 가지 목표를 향해 나아갔다고 합니다. "3R" 목표(수입, 제한, 호혜)는 200년 이상 미국 무역 정책의 근간이 되어 왔습니다. 시기별 정책의 차이는 어떤 목표를 우선시하느냐에 있습니다.

불안정한 수입

'상호 관세' 도입 전후로 트럼프와 다른 사람들은 그로 인해 재무부가 얻는 이익에 대해 이야기했습니다. 그 결과 재무부가 얻는 이익에 대해 이야기했습니다. 나바로는 이달 초 인터뷰에서 미국이 관세를 통해 연간 약 6,000억~7,000억 달러를 수입할 것으로 추정된다고 말했습니다. 트럼프 대통령은 3월 26일 백악관에서 수입 자동차에 25% 관세를 부과하는 행정 명령에 서명했을 때 많은 기자들 앞에서 상호 관세로 인해 미국이 2년간 7000억~1조 달러의 수입을 올릴 수 있을 것이라고 말했습니다. 펀드 투자 경험이 있는 베산트는 연간 3천억~6천억 달러의 수입을 가져올 것이며, 초기에는 관세 수입이 더 많다가 나중에 더 많은 제조가 이루어지면 소득세 수입이 증가하고 관세 수입은 그에 따라 감소하는 역동적인 과정이라고 비교적 보수적인 견해를 보였습니다.
무디스의 수석 이코노미스트인 마크 잔디는 연간 수천억 달러는 불가능하며 1~2천억 달러는 운이 좋아야 가능하다고 주장합니다. 의회예산국(CBO)의 필립 스와겔 국장도 비슷한 견해를 가지고 있는데, 관세가 향후 10년간 미국 경제에 8,000억 달러를 추가할 수 있다는 것입니다. 이는 트럼프 대통령의 추정치보다 훨씬 적은 금액이며, 다른 국가의 반격을 고려하지 않은 수치입니다.
관세 수입 계획은 이미 중국, 유럽연합, 캐나다의 반격으로 현실적으로 타격을 받았을 뿐만 아니라 이론적으로도 가정에 구멍이 있습니다. 푸단대학교 국제금융대학의 위상진 객원교수는 무역 파트너의 대응 조치가 향후 미국 수출에 자연스럽게 타격을 줄 것이며, 무역 파트너가 대응 조치를 취하지 않더라도 국제 무역의 '레르너 대칭 정리'에 따르면 새로운 관세의 보호 아래 국제 경쟁력이 없는 기업은 필연적으로 다른 경쟁 기업(예: 유럽연합)으로부터 생산을 확대하게 될 것이라고 말합니다. 다른 경쟁 기업(예: 수출 기업)과의 인적 및 재정적 자원 경쟁으로 인해 미국의 수입은 동시에 감소하고 수출도 동시에 줄어들 것입니다. 이는 미국의 무역 적자 문제를 완화하는 데 도움이 되지 않습니다.
미국 정부 수입의 변화라는 현실도 트럼프의 비전을 산산조각 낼 수 있다.
미국 건국 초기부터 1860년까지 농업 농장 경제 시기에는 수입 관세가 미국 연방 정부의 주요 세입원이 되어 세입의 최대 90%를 차지했고, 1860년부터 1913년 사이에는 다른 세금들이 도입되면서 관세 수입이 정부 수입의 절반 수준으로 떨어졌으며, 1913년 소득세가 탄생한 이후에는 수입에서 관세의 비중이 계속 감소해 매우 작은 비율로 줄었다.
230년이 지난 오늘날 미국 재무부에 따르면 2024 회계연도 연방 정부의 총 세입 4조 9,200억 달러 중 개인 소득세와 사회보장세가 49.3%, 약 36%를 차지해 절대적인 비중을 차지한 반면 관세 수입은 764억 달러로 1.6%에 불과했습니다.
관세 전쟁이 경기 침체로 이어진다면 트럼프의 관세 수입은 보호받지 못할 뿐만 아니라 개인 소득세, 사회보장세, 법인 소득세 등의 급격한 감소는 더욱 마이너스 레버리지가 된다.
역사상 대표적인 사례는 1930년 고도로 보호주의적인 스무트-홀리 관세법이 회의론(1,000명 이상의 경제학자가 고율 관세에 반대하는 공동 성명을 발표했음)의 바다 속에서 통과되었고, 관세를 과도하게 인상하지는 않았지만 평균 관세율이 몇 년 전보다 6% 포인트 미만으로 인상되었지만 잘못된 시기에 시행되었다는 점입니다. -- 불황의 한가운데서 말이죠. 관세는 무역 위축을 악화시켰고 디플레이션과 함께 미국 경제를 대공황으로 몰아넣었습니다. 캐나다와 같은 국가들은 높은 관세에 강력하게 반발했고 결국 약 40개국이 보복 조치를 시작했습니다. 미국 농부들을 보호하기 위한 이 법안은 당초 취지와는 정반대의 결과를 낳았습니다.

또 다른 황금 시대의 붐

관세에 대한 트럼프의 매력은 미국 제25대 대통령 윌리엄 맥킨리에 대한 그의 사랑에서 비롯된 것이기도 합니다. (윌리엄 맥킨리, 1897.3~1901.9 재임), 비록 그 존경심은 잘못된 이름이지만 말입니다.
트럼프는 취임 연설에서 맥킨리를 "관세의 왕"이라고 부르며 "관세와 재정적 지혜"를 사용하여 미국을 부유하고 강력하게 만들었다고 찬사를 보냈습니다. "미국을 다시 위대하게"(MAGA)라고 말할 때 역사상 어떤 시기를 언급했느냐는 질문에 그는 맥킨리 시대를 가리키며 일부에서는 "금빛 시대"라고 불렀습니다. 트럼프는 1870년에서 1913년 사이를 미국에서 가장 부유했던 시기로 꼽으며 높은 관세가 미국 기업을 보호하고 경제 호황을 이끌었다고 주장합니다.
트럼프가 무시하는 첫 번째 요점은 황금시대가 소수의 사람들에게 큰 부를 가져다주었지만 대다수의 미국인들은 실제로 가난에 시달렸다는 것입니다. AP 통신은 경제 사학자들의 말을 인용해 트럼프가 기대 수명 등으로 측정한 생활 수준이 개선되지 않은 정부와 기업의 부패, 사회적 불안과 불평등의 시대를 이상화했다고 말했습니다. 19세기 말 미국은 농업에서 산업화로 전환하면서 철강, 석유, 철도 등과 같은 산업에서 대규모 컨소시엄이 등장하고 John -록펠러, JP 모건 등 신흥 거물들은 정치인들에게 막대한 영향력을 행사했고, 정치인들은 종종 이들의 사업 및 금융 제국 확장을 도왔습니다.
또 다른 숨겨진 의제는 당시의 경제 회복이 관세 이외의 요인에서 비롯되었다는 것입니다. 1890년 당시 하원 기금 모금위원회 위원장이었던 맥킨리는 자신의 이름을 딴 관세 법안의 제정과 통과를 추진하여 관세를 비교적 큰 폭으로 인상했고, 불황 이후 맥킨리가 대통령으로 취임한 직후인 1897년 맥킨리는 높은 관세를 다시 도입하는 딩클리 관세법을 통과시킬 것을 의회에 촉구했다. 평균 관세율은 이전 42%에서 1899년 52%로 상승했습니다. 이는 전 세계 금 공급이 급격히 증가하고 통화 여건이 완화되면서 세계 경제의 강력한 회복과 원자재 가격의 반등이 시작되는 시기와 맞물렸습니다. 일자리와 근로자 소득이 증가하면서 미국 경제도 활기를 띠었고, 맥킨리는 '번영의 선구자'라는 별명을 얻게 되었습니다. 그러나 경기 반등을 가져온 것이 그의 관세 법안 때문이라고 생각하는 것은 큰 실수였습니다.
마찬가지로 세기가 바뀌면서 철강, 구리 및 기타 제조품의 수출이 급증하고 국제 시장 점유율을 크게 확보한 것은 관세 정책이나 미국 정부의 지원과는 거의 관련이 없으며, 당시 미국 인구의 급격한 증가와 도시 확장으로 인해 경제가 혜택을 받은 것이기도 합니다.
그리고 맥킨리는 트럼프와 그의 참모들이 생각하는 것처럼 완전한 고립주의자나 보호주의자가 아니었다는 사실도 있습니다.
초기에 맥킨리는 당시 미국이 농업, 광업, 제조업 분야에서 쌓아온 부는 이전에 부과된 보호 관세로 인한 전리품이라고 주장하며 강경한 보호무역주의자였던 것이 사실입니다. 그러나 대통령 재임 기간 동안 다양한 산업의 이익을 수용하기 위해 국무부 내에 특별 부서를 설치하여 유럽 및 중미 국가들과 상호 협정을 협상했습니다(대부분 의회 상원에서 막혔지만).
맥킨리는 1901년 9월 버팔로에서 열린 범미국 박람회에서 행한 연설에서 무역 정책의 전환을 제안하기까지 했습니다.
맥킨리는 무역 보호와 환경 보호를 강력하게 주장했지만 무역에 대한 강력한 지지자는 아니었다. <그는 배타주의가 만연한 시대는 지나갔다는 점을 분명히 했습니다. 미국의 상업과 무역의 확대를 어떻게 촉진할 것인가가 시급한 문제였습니다. 무역 전쟁은 득보다 실이 더 많습니다.
아쉽게도 맥킨리는 박람회 기간 중 정책 조정을 완료하기도 전에 암살당하고 며칠 후 사망했습니다.
10여 년 후 소득세 도입으로 연방 정부 세입의 원천과 구조에 혁명이 일어났습니다. 또 20년 후, 프랭클린 D. 루즈벨트 행정부의 상호무역협정법(1934년)이 단명했던 스무트-할리 관세법을 대체하면서 관세 및 비관세 장벽을 줄이기 위한 상호 협정이 새로운 시대의 필수 요소가 되었습니다.
현재 트럼프의 관세 이니셔티브는 미국이 무역 파트너들에게 등을 돌리고 일방주의로 돌아가 수십 년간 지켜온 글로벌 무역 시스템을 해체하려는 1930년대의 모습을 연상시키며, 관세의 이점에 대한 그의 가정과 경제적 번영에 대한 그의 비전을 오랫동안 무너뜨린 깊은 의미를 담고 있습니다.