100년 전 미국이 관세를 인상했을 때, 그 결과는 어땠을까요?

1930년 6월 17일, 워싱턴의 하늘은 유난히 맑았습니다.

바닥부터 천장까지 통유리창을 통해 들어오는 햇살이 문서에 적힌 "미국 산업 보호"라는 글자를 비추고 있습니다.

당시 대통령은 미국 경제를 보호하기 위한 이 결정이 20세기 최악의 경제 정책 실수 중 하나가 될 것이라는 것을 몰랐을 것입니다. 정책 실수.

"대통령님, 정말 이 법안에 서명하시겠습니까?"

헨리 스팀슨 국무장관은 마지막으로 설득을 시도했습니다."어제만 해도 200명의 경제학자가 반대 진영에 합류했습니다."

"어제만 해도 200명이 넘는 경제학자가 반대 진영에 합류했습니다."

후버는 국무장관이 무슨 뜻인지 정확히 알고 있었지만 여전히 인상을 찌푸리며 "헨리, 창밖을 봐요! 거리에는 실업자가 넘쳐나고 농부들은 식량을 싸게 팔고 있습니다. 우리는 미국의 일자리를 지켜야 합니다!"

3개월 후, 제임스 크레이튼 주미 캐나다 대사는 오타와에서 긴급 전보를 받고 분노에 찬 모습으로 국무부 청사를 떠났습니다.

즉시 보복 관세를 부과하라. 관세!

그러나 이것은 글로벌 무역 전쟁의 끝이 아니라 시작일 뿐입니다.

서막

모든 주요 결정에는 시대적 배경이 있으며, 흐름을 따라가는 것으로 더 잘 알려져 있지만 강요된 것으로 잘 알려지지 않았습니다.

1930년대의 미국은 후자에 속했습니다.

블랙 목요일로 알려진 1929년 10월 24일 아침으로 시계를 돌려보겠습니다.

뉴욕 증권거래소 안에서는 사람들이 이마에 땀방울이 맺히고 손에 든 시세표도 땀에 젖어 긴장감과 공포로 가득한 표정으로 하락하는 다우존스 지수를 바라보고 있었죠.

거래소는 끊임없이 외치고 있습니다."버려라! 다 버려!

당황한 군중들의 얼굴은 단 몇 시간 만에 증발하는 고객들의 자산과 일치했습니다.

월스트리트는 그날 450억 달러에 해당하는 자산을 잃었고, 이는 시작에 불과했습니다.

증시 폭락과는 대조적으로 평범한 미국인들의 삶은 당분간은 무사한 것으로 보입니다.

아직도 시골 도로에서 낡은 포드 트럭을 몰고 다니는 소농들은 활기찬 20세기를 살았고 월스트리트 사람들이 돈을 많이 버는 것을 지켜봤기 때문에 조금은 즐거워하는 것 같습니다. 그들은 오랫동안 부러워했습니다.

그러나 그들에게도 문제가 없었던 것은 아니었는데, 그 중 가장 큰 문제는 프랑스인들이 유럽산 밀을 자신들보다 싼 가격에 판매하여 사업에 영향을 미쳤다는 것이었습니다.

이 모든 것이 다른 사람들의 눈에는 별것 아닌 일에 대한 논쟁의 대상이 되었습니다.

이 그룹은 바로 정치인입니다.

더 커브

금융 위기, 경제 위기는 피 냄새를 맡은 상어처럼 활동하는 온갖 종류의 정치 로비스트들로 의사당 복도를 붐비게 만들었습니다.

많은 이야기가 오갔지만 단 한 가지 이슈가 있었습니다.

즉, 미국 경제를 보호하기 위해 외부 세계에 관세를 부과할지 여부입니다.

초기에는 농산물만 다루던 이 법안은 각계의 이해관계가 얽히면서 빠르게 확대되었습니다.

철강재벌 찰스 슈왑이 파견한 로비스트들은 철강 산업을 보호하는 조항을 삽입했고, 섬유재벌 윌리엄 우드는 면직물에 대한 높은 관세를 확보하는 데 주저하지 않았습니다.

그러나 포드의 창립자인 헨리 포드는 불장난을 하고 있다고 생각하며 분노했습니다!

그는 상원 청문회장에 난입해 보고서 더미를 테이블 위에 내려놓고 의원들에게 "이게 무슨 일이 벌어질지 알고 있습니까?"라고 물었습니다.

자동차 업계의 거물의 목소리가 회의장에 울려 퍼졌습니다.

그러나 아무도 포드의 경고에 귀를 기울이지 않았고 리드 스무트 상원의원은 헨리에게 모델 T를 어떻게 판매할지 걱정하는 게 낫다고 비웃기까지 했습니다.

방 안은 웃음바다가 되었습니다.

1930년 6월 13일, 하원은 222대 153의 표결로 이 법안을 통과시켰습니다.

나흘 후 후버 대통령은 백악관에서 성대한 서명식을 가졌습니다.

사진기자들의 플래시 세례 사이로 오그든 밀스 재무부 차관처럼 걱정스러운 표정을 짓고 있는 사람들도 있었습니다.

절정

1931년 봄, 뉴욕 항구는 유난히 추워 보였습니다.

부두 노동자들은 3주 동안 영국 화물선이 입항하지 않아 빈 화물창 앞에 웅크리고 앉아 지루한 담배를 피우며 우울해했고, 콕니 부부가 호주로 사업을 하러 갔다는 소문이 돌았습니다.

한편 디트로이트의 자동차 공장에서는 감독관들이 모여 우울한 통지문을 읽고 있었습니다.

캐나다에서 미국 자동차에 부과한 50% 보복 관세로 인해. 이 공장은 근로자의 30%를 해고해야 했습니다.

어제까지만 해도 "미국 산업 보호"를 위한 법안에 환호하던 조립 라인의 노동자들은 믿기지 않는 표정을 지었습니다.

아이러니한 점은 유럽인들이 미국산 농산물의 구매를 중단한 것과 마찬가지로, 높은 관세로 인해 외국 농산물이 미국으로 들어오지 못하고 있음에도 불구하고 중서부의 농부들은 미국산 농산물 구매를 중단하고 있다는 점입니다.

아이오와주의 농장 창고에는 운송비도 건지지 못할 정도로 가격이 떨어진 옥수수가 쌓여 있고, 한때 프랑스산 밀이 너무 싸다고 불평하던 농부들은 결국 농장 문을 닫기로 결정하고 있습니다.

이러한 놀라운 통계를 살펴봅시다:

국제 무역: 1929년부터 1933년 사이에 세계 무역은 60% 급감했습니다. 미국 수출은 54억 달러에서 16억 달러로 급감했습니다.

실업률: 1929년 3%에서 1933년 25%로 급증하여 미국인 4명 중 1명이 실직자가 되었습니다.

GDP: 미국 경제는 1,040억 달러에서 730억 달러(당시 금액 기준)로 30% 가까이 위축되었습니다.

시카고에서는 실직자들의 줄이 몇 블록을 늘어섰고, 자선 무료 급식소에서는 한때 중산층이었던 신사들이 노숙자들과 함께 무료 빵과 수프를 받기 위해 줄을 섰습니다.

1933년 새로 취임한 프랭클린 루스벨트 대통령은 백악관 지하실에서 먼지가 쌓인 문서를 발견했습니다.

경제 고문인 렉스포드 트레드웰은 문서에 적힌 수치를 가리키며 루스벨트에게 이것이 미국이 세계를 제패한 '성공'에 대한 대가라고 말했습니다.

이듬해 루스벨트는 상호무역협정법(RTAA)을 통과시켰습니다. 이 법은 대통령이 사안별로 의회의 승인 없이 다른 국가와 관세 인하를 협상할 수 있는 권한을 부여했습니다.

이것은 1930년 스무트-할리 관세법(한때 미국의 평균 관세는 50% 이상)의 높은 관세 장벽을 무너뜨리고 미국에서 보호무역주의에서 자유무역주의로의 전환을 알리는 신호탄이었습니다.

의회는 무역 협상 권한을 대통령에게 위임하여 무역 정책을 보다 유연하고 효율적으로 만들고 GATT와 같은 후속 무역 협정을 위한 토대를 마련했습니다.

1934년부터 1939년까지 미국은 22개국과 무역 협정을 체결했으며, 협정 국가로의 수출은 61%(비협정 국가의 38%에 비해) 증가하여 농업과 공산품에 상당한 혜택을 제공했습니다.

1934년부터 1947년까지 미국은 양자 협상을 통해 평균 관세를 약 46%에서 약 25%로 인하하여 무역 성장을 촉진했습니다.

1947년 관세 및 무역에 관한 일반협정(GATT)의 핵심 규칙이 된 RTAA의 상호주의 원칙은 전후 다자간 무역 시스템의 구축을 주도했고, 이는 결국 세계무역기구(WTO)로 발전하게 됩니다.

RTAA는 민주당이 추진했지만 공화당도 전후 자유 무역을 지지하면서 개방된 시장과 국내 사회 보장이 함께 가야 한다는 '내재적 자유주의'(Embedded Liberalism)의 공감대를 형성했습니다.

일부 산업은 수입 경쟁에 직면해 있으며, 비평가들은 이 협정이 특정 집단을 희생시키고 있지만 미국 경제 전체가 세계화의 혜택을 받았다고 주장합니다.

RTAA는 대공황기의 무역 고립주의를 뒤집는 데 성공했으며, 전 세계와의 무역 자유화를 촉진했습니다.

호혜적 협정을 통한 관세 인하와 시장 확대라는 RTAA의 핵심 논리는 현대 글로벌 무역 시스템의 초석이 되었습니다.

RTAA는 1947년 GATT의 협상 틀에도 직접적인 영향을 미쳤으며, 미국은 경제력을 바탕으로 전후 규칙 기반(일방적 보호가 아닌) 무역 질서를 지배하게 되었습니다.

1970년대 관세 정책이나 트럼프 정부의 보호무역주의 부활 등 이후에도 RTAA가 마련한 다자간 협력의 틀은 오늘날에도 국제 무역에 큰 영향을 미치고 있습니다.

끝

역사는 단순히 반복되는 것이 아니라 항상 놀라울 정도로 비슷합니다.

자신을 보호하기 위해, 사회 문제를 해결하기 위해, 국가를 지키기 위해 등 모든 큰 사건은 거의 같은 이유로 일어납니다.

이러한 이유들은 당시에는 모두 타당했지만 결과는 좋기도 하고 나쁘기도 했습니다.

역사는 거창한 이유로 인해 국가와 민족이 위기에 처하거나 이웃 국가가 위기에 처한 사례로 가득 차 있습니다.

1930년 경제학자 1,028명의 공동 서한이 보관되어 있는 뉴욕 연방준비은행의 기록 보관소에는 노랗게 칠해진 페이지에 반복해서 강조 표시된 문구가 있습니다.

Tariffs 관세는 궁극적으로 자기 자신만을 포위하는 벽을 쌓습니다.

트럼프가 시작한 이 무역 전쟁이 어떻게 끝날지는 모르겠지만, 1961년의 쿠바 미사일 위기처럼 경제적인 것이 아니더라도 역사에는 비슷한 사건으로 가득한 것이 사실입니다.

쿠바가 일반인이 느끼기에는 너무 멀리 떨어져 있다면 베를린의 체크포인트 찰리에서는 불과 100m 떨어진 교차로에서 양측이 이미 장전된 탱크와 함께 서로를 조준한 채 대치하고 있는 모습을 볼 수 있었습니다.

일반 베를린 시민들은 전 세계를 핵전쟁의 위험으로 몰아넣을 뻔한 장면을 가장 가까이에서 목격했습니다.

그러나 제가 말하고자 하는 것은 결국 이성이 승리했고 양측이 마침내 타협에 도달하여 재앙을 피할 수 있었다는 것입니다.

정직하게 말하자면, 64년 전 베를린의 체크포인트 찰리에서 벌어진 대치 상황보다 관세 전쟁은 훨씬 작았습니다.

인류를 파멸 직전까지 몰고 갔던 사건이 마침내 협상이 타결되었으니, 이 관세 전쟁이 마침내 끝날 곳은 단 한 곳, 단 한 곳이라고 확신하지 못할 이유가 없습니다.

바로 협상 테이블입니다!

모두가 무기를 들고 만나고 싶지 않다면.

물론 협상 테이블에서는 모두가 붙잡을 것이 있어야 하지만, 더 중요한 것은 타협할 것이 있어야 한다는 것입니다.

고집은 가슴에 '용기'라는 단어만 새기면 되는 반면, 타협은 지혜로 가득 찬 머리가 필요하기 때문입니다.