Toàn văn bài phát biểu của Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ Benson: Trung Quốc và Hoa Kỳ sẽ mất 2-3 năm để đạt được thỏa thuận thương mại

Nguồn: Pengyouquan

Kể từ tháng 4, chính sách thuế quan có đi có lại của Trump đã gây ra những làn sóng phản đối dữ dội. Thị trường chứng khoán toàn cầu, đặc biệt là chứng khoán Hoa Kỳ, đã biến động mạnh trong tháng này trước những thay đổi liên tục của Trump. Những gã khổng lồ của Phố Wall có thể chưa bao giờ phải chịu những khoản lỗ lớn như vậy trong một thời gian ngắn như vậy.

Vào ngày 23 tháng 4 theo giờ Hoa Kỳ, Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ Bessant đã có bài phát biểu quan trọng tại Viện Tài chính Quốc tế. Có lẽ là nhà kinh tế chuyên nghiệp duy nhất trong nhóm của Trump, tuyên bố của ông có vai trò rất quan trọng.

Trong bài phát biểu của mình, ông cho biết Hoa Kỳ và Trung Quốc có cơ hội đạt được một thỏa thuận lớn: Hoa Kỳ sẽ định hình lại cán cân thương mại bằng cách tăng cường sản xuất, trong khi Trung Quốc sẽ giảm sự phụ thuộc vào xuất khẩu và tập trung nhiều hơn vào "lưu thông nội địa". Nếu Trung Quốc thực sự hành động theo hướng này, Hoa Kỳ và Trung Quốc có thể hợp tác với nhau.

Sau đây là toàn văn bài phát biểu và phiên hỏi đáp:

Người dẫn chương trình:

Địa điểm tổ chức sự kiện hôm nay thực sự đông đúc và không khí vô cùng sôi động. Bây giờ, tôi rất vinh dự được Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ, Scott Bessent, làm diễn giả chính.

Vào ngày 28 tháng 1 năm 2025, ông Bessant đã tuyên thệ nhậm chức Bộ trưởng Tài chính thứ 79 của Hoa Kỳ, đảm nhiệm một loạt các nhiệm vụ quan trọng - không chỉ bảo vệ sức mạnh kinh tế của đất nước, thúc đẩy tăng trưởng và tạo việc làm, mà còn tăng cường an ninh quốc gia bằng cách chống lại nhiều mối đe dọa kinh tế khác nhau và bảo vệ hệ thống tài chính. Ông Bessant có hơn 40 năm kinh nghiệm trong quản lý đầu tư toàn cầu. Ông đã làm việc và giao lưu ở hơn 60 quốc gia và duy trì đối thoại chặt chẽ với các nhà lãnh đạo và thống đốc ngân hàng trung ương của nhiều quốc gia. Ông được coi rộng rãi là chuyên gia về tiền tệ và thu nhập cố định và là cộng tác viên của một số tạp chí kinh tế và kinh doanh.

Tiếp theo, Bộ trưởng sẽ có bài phát biểu quan trọng và trò chuyện với Tim Adams. Chúng ta hãy nồng nhiệt chào đón Bộ trưởng Tài chính!

Bessant:

Cảm ơn lời giới thiệu tử tế của anh. Thật vinh dự khi được ở đây.

Khi Thế chiến II sắp kết thúc, các nhà lãnh đạo phương Tây đã triệu tập những nhà kinh tế học xuất sắc nhất thời bấy giờ với một nhiệm vụ quan trọng: thiết lập một hệ thống tài chính mới.

Tại một nơi ẩn dật yên tĩnh ở vùng núi New Hampshire, họ đã đặt nền móng cho Pax Americana.

Những người thiết kế hệ thống Bretton Woods hiểu rất rõ rằng sự phát triển của nền kinh tế toàn cầu phải dựa trên sự phối hợp và hợp tác toàn cầu. Để tạo điều kiện thuận lợi cho sự hợp tác này, họ đã thành lập Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và Ngân hàng Thế giới.

Cặp "tổ chức chị em" này ra đời sau một cuộc khủng hoảng địa chính trị và kinh tế sâu sắc. Mục tiêu cơ bản của họ là điều chỉnh lợi ích quốc gia phù hợp hơn với trật tự quốc tế, qua đó mang lại sự ổn định cho một thế giới bất ổn.

Tóm lại, nhiệm vụ của họ là khôi phục và duy trì sự cân bằng.

Nhiệm vụ này vẫn giữ nguyên ý nghĩa của hệ thống Bretton Woods. Tuy nhiên, khi nhìn vào hệ thống kinh tế quốc tế hiện tại, chúng ta thấy sự mất cân bằng ở hầu hết mọi nơi.

Tin tốt là: Mọi chuyện không nhất thiết phải như vậy. Sáng nay, tôi hy vọng có thể trình bày cho các bạn một kế hoạch tái cân bằng hệ thống tài chính toàn cầu và tái tạo các tổ chức quốc tế có sứ mệnh bảo vệ hệ thống này.

Tôi đã dành phần lớn sự nghiệp của mình để quan sát hoạt động của giới chính sách tài chính từ bên ngoài hệ thống. Bây giờ, tôi đứng bên trong hệ thống và nhìn ra bên ngoài. Tôi rất mong được hợp tác với ngài để khôi phục trật tự cho hệ thống quốc tế.

Để đạt được mục tiêu này, trước tiên chúng ta phải đưa IMF và Ngân hàng Thế giới trở lại mục đích ban đầu của chúng.

IMF và Ngân hàng Thế giới có giá trị lâu dài, nhưng “sự thay đổi sứ mệnh” đã khiến họ đi chệch hướng. Chúng ta phải thúc đẩy các cải cách quan trọng để đảm bảo rằng các thể chế Bretton Woods phục vụ cho các bên liên quan thực sự của họ – chứ không phải ngược lại.

Để khôi phục cân bằng tài chính toàn cầu, IMF và Ngân hàng Thế giới cần thể hiện sự lãnh đạo rõ ràng và kiên định. Sáng nay, tôi sẽ giải thích cách họ có thể cung cấp sự lãnh đạo như vậy để tạo ra một hệ thống kinh tế an toàn hơn, mạnh mẽ hơn và thịnh vượng hơn cho thế giới.

Tôi cũng muốn nhân cơ hội này mời các đối tác quốc tế cùng hợp tác để đạt được mục tiêu này.

Tôi xin nói rõ điều này: Nước Mỹ trước tiên không có nghĩa là nước Mỹ đơn độc. Ngược lại, nó thể hiện mong muốn của chúng tôi về sự hợp tác sâu sắc hơn và tôn trọng hơn với các đối tác thương mại.

“Nước Mỹ trên hết” không có nghĩa là rút lui, mà phản ánh sự sẵn sàng đảm nhận nhiều trách nhiệm hơn và thể hiện vai trò lãnh đạo mạnh mẽ hơn trong các tổ chức quốc tế như IMF và Ngân hàng Thế giới. Thông qua sự lãnh đạo mạnh mẽ hơn, chúng tôi hy vọng sẽ khôi phục lại sự công bằng cho hệ thống kinh tế quốc tế.

Mất cân bằng toàn cầu và thương mại

Những mất cân bằng mà tôi vừa đề cập đặc biệt rõ ràng trong lĩnh vực thương mại toàn cầu. Đó là lý do tại sao Hoa Kỳ quyết định hành động ngay bây giờ để định hình lại bối cảnh thương mại toàn cầu.

Trong nhiều thập kỷ, các chính quyền Hoa Kỳ liên tiếp đã dựa vào một giả định sai lầm: rằng các đối tác thương mại của chúng ta sẽ chủ động theo đuổi các chính sách giúp cân bằng nền kinh tế toàn cầu. Nhưng thực tế là Hoa Kỳ từ lâu đã phải chịu tình trạng thâm hụt thương mại lớn và dai dẳng do hệ thống thương mại không công bằng.

Những lựa chọn chính sách cố ý của các quốc gia khác đã làm rỗng ruột cơ sở sản xuất của Hoa Kỳ, làm gián đoạn chuỗi cung ứng quan trọng của chúng ta và thậm chí đe dọa đến an ninh quốc gia và kinh tế của chúng ta. Tổng thống Trump đã có những bước đi quyết đoán để giải quyết tình trạng mất cân bằng này và tác động tiêu cực của chúng đối với người dân Mỹ.

Sự mất cân bằng nghiêm trọng kéo dài hiện nay không thể tiếp tục nữa. Điều này không bền vững đối với Hoa Kỳ và về lâu dài, đối với các nền kinh tế khác.

Tôi biết rằng “bền vững” là một từ rất phổ biến hiện nay. Nhưng tôi không nói về biến đổi khí hậu hay lượng khí thải carbon. Tôi đang nói đến tính bền vững về kinh tế và tài chính - loại ổn định thực sự có thể cải thiện mức sống của người dân và đảm bảo hoạt động bình thường của thị trường. Nếu các tổ chức tài chính quốc tế muốn hoàn thành sứ mệnh của mình, họ phải coi tính bền vững là trọng tâm duy nhất.

Kể từ khi Tổng thống Trump công bố chính sách thuế quan, hơn một trăm quốc gia đã liên hệ với chúng tôi, bày tỏ mong muốn tham gia vào quá trình định hình lại cán cân thương mại toàn cầu. Các quốc gia này đã phản hồi và cởi mở trước lời kêu gọi của tổng thống về một hệ thống quốc tế công bằng hơn. Chúng tôi đang tham gia vào cuộc đối thoại mang tính xây dựng với họ và mong muốn hợp tác với nhiều quốc gia hơn nữa.

Trong số đó, Trung Quốc đặc biệt cần phải tái cân bằng. Dữ liệu mới nhất cho thấy nền kinh tế Trung Quốc đang dần chuyển dịch từ mô hình tiêu dùng sang mô hình sản xuất. Nếu tình trạng hiện tại tiếp diễn, mô hình tăng trưởng của Trung Quốc, vốn được dẫn dắt bởi xuất khẩu sản xuất, sẽ chỉ làm trầm trọng thêm sự mất cân bằng với các đối tác thương mại.

Mô hình kinh tế hiện tại của Trung Quốc về cơ bản là "chuyển giao" các vấn đề kinh tế của nước này thông qua xuất khẩu. Đây là mô hình không bền vững, không chỉ gây hại cho chính Trung Quốc mà còn gây rủi ro cho toàn thế giới.

Trung Quốc phải thay đổi. Bản thân Trung Quốc biết rằng họ phải thay đổi. Cả thế giới đều biết điều này. Và chúng tôi muốn giúp đỡ vì chính chúng tôi cũng cần phải cân bằng lại.

Trung Quốc có thể bắt đầu bằng việc cắt giảm năng lực xuất khẩu và thay vào đó là hỗ trợ phát triển người tiêu dùng trong nước và thị trường nhu cầu trong nước. Sự thay đổi này sẽ giúp đạt được sự tái cân bằng toàn cầu đang rất cần thiết.

Tất nhiên, thương mại chỉ là một phần của câu chuyện mất cân bằng kinh tế toàn cầu. Sự phụ thuộc lâu dài của nền kinh tế toàn cầu vào nhu cầu của Hoa Kỳ đã khiến toàn bộ hệ thống ngày càng mất cân bằng.

Ở một số quốc gia, các chính sách khuyến khích tiết kiệm quá mức, kìm hãm sự tăng trưởng do khu vực tư nhân dẫn dắt; ở những nơi khác, việc kìm hãm tiền lương một cách giả tạo cũng hạn chế tăng trưởng. Những hoạt động này đã làm tăng sự phụ thuộc toàn cầu vào nhu cầu của Hoa Kỳ và khiến toàn bộ nền kinh tế thế giới dễ bị tổn thương hơn mức cần thiết.

Tại châu Âu, cựu Chủ tịch Ngân hàng Trung ương châu Âu Mario Draghi đã chỉ rõ nhiều nguyên nhân gốc rễ gây ra tình trạng trì trệ kinh tế và đưa ra một loạt các đề xuất ứng phó. Các nước châu Âu nên nghiêm túc thực hiện những khuyến nghị này.

Tôi khen ngợi Châu Âu vì đã thực hiện bước đầu tiên tuy muộn nhưng cần thiết. Các biện pháp này sẽ cung cấp nguồn cầu mới cho nền kinh tế toàn cầu, nhưng cũng có nghĩa là châu Âu sẽ đảm nhận trách nhiệm lớn hơn về các vấn đề an ninh.

Tôi luôn tin rằng quan hệ kinh tế toàn cầu và quan hệ đối tác an ninh phải bổ sung cho nhau.

Các đối tác an ninh có nhiều khả năng xây dựng một hệ thống kinh tế có cấu trúc tương thích và cùng có lợi. Nếu Hoa Kỳ tiếp tục cung cấp bảo đảm an ninh và thị trường mở, các đồng minh của chúng ta phải cam kết mạnh mẽ hơn về phòng thủ tập thể. Những động thái mới nhất của châu Âu về chi tiêu tài chính và quốc phòng là ví dụ cho thấy các chính sách của chính quyền Trump đang bắt đầu mang lại kết quả.

Hoa Kỳ Vai trò lãnh đạo trong IMF và Ngân hàng Thế giới

Chính quyền Trump và Bộ Tài chính Hoa Kỳ cam kết duy trì và mở rộng vai trò lãnh đạo của Hoa Kỳ trong hệ thống kinh tế toàn cầu. Điều này đặc biệt rõ ràng trong lĩnh vực các tổ chức tài chính quốc tế.

IMF và Ngân hàng Thế giới đóng vai trò quan trọng trong hệ thống quốc tế. Miễn là họ có thể trung thành hoàn thành nhiệm vụ của mình, chính quyền Trump sẽ hợp tác toàn diện với họ.

Nhưng ở tình trạng hiện tại, cả hai tổ chức đều không đáp ứng được các tiêu chuẩn.

Hai thể chế chính của hệ thống Bretton Woods phải thoát khỏi tình trạng chương trình nghị sự phức tạp và các mục tiêu phân tán hiện tại và quay trở lại với các sứ mệnh cốt lõi của mình. Việc mở rộng chương trình nghị sự đã làm suy yếu khả năng thực hiện các nhiệm vụ cơ bản của họ.

Tiếp theo, chính quyền Trump sẽ tiếp tục tận dụng ảnh hưởng và vai trò lãnh đạo của Hoa Kỳ tại các tổ chức này để thúc đẩy họ tập trung vào sứ mệnh và thực hiện vai trò của mình. Chúng tôi cũng sẽ yêu cầu ban quản lý và nhân viên của các tổ chức này chịu trách nhiệm đạt được những kết quả thực sự.

Tôi mời bạn tham gia cùng chúng tôi để tập trung lại IMF và Ngân hàng Thế giới vào các sứ mệnh cốt lõi của họ. Điều này vì lợi ích chung của tất cả chúng ta.

Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF)

Trước tiên, chúng ta phải làm cho IMF thực sự trở lại là IMF.

Nhiệm vụ cốt lõi của IMF là thúc đẩy hợp tác tiền tệ quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng cân bằng của thương mại quốc tế, khuyến khích phát triển kinh tế và ngăn chặn sự xuất hiện của các chính sách có hại như phá giá tỷ giá hối đoái cạnh tranh. Những chức năng này rất quan trọng đối với cả nền kinh tế Hoa Kỳ và toàn cầu.

Tuy nhiên, IMF hiện đang gặp phải tình trạng “lệch hướng nhiệm vụ”. Tổ chức này, trước đây cam kết mạnh mẽ về hợp tác tiền tệ toàn cầu và ổn định tài chính, hiện dành quá nhiều thời gian và nguồn lực cho các vấn đề biến đổi khí hậu, giới và xã hội.

Những vấn đề này không thuộc trách nhiệm của IMF và sự sai lệch này đã làm suy yếu khả năng giải quyết các vấn đề kinh tế vĩ mô cốt lõi của IMF.

IMF phải trở thành một “tổ chức nói lên sự thật mà không thương tiếc”, không chỉ với một số quốc gia thành viên nhất định. Thật không may, IMF hiện tại đã chọn cách “làm ngơ”. Báo cáo về lĩnh vực đối ngoại năm 2024 thực chất có tựa đề là “Sự mất cân bằng đang giảm dần”. Phán đoán “lạc quan mù quáng” này phản ánh một thể chế cam kết duy trì nguyên trạng hơn là nêu ra những vấn đề quan trọng.

Ở Mỹ, chúng tôi biết rõ rằng chúng tôi phải sắp xếp ổn thỏa vấn đề tài chính của mình. Chính quyền trước đã tạo ra mức thâm hụt tài chính thời bình lớn nhất trong lịch sử Hoa Kỳ, và chính quyền hiện tại đang nỗ lực để đảo ngược tình trạng này.

Chúng tôi hoan nghênh những lời chỉ trích, nhưng không thể chấp nhận sự im lặng của IMF đối với những quốc gia đáng bị chỉ trích nhiều nhất, đặc biệt là những quốc gia có thặng dư thương mại kinh niên.

Theo nhiệm vụ cốt lõi của mình, IMF phải lên án các quốc gia, chẳng hạn như Trung Quốc, từ lâu đã áp dụng các chính sách làm méo mó nền kinh tế toàn cầu, thao túng tiền tệ và thiếu minh bạch.

Tôi cũng mong IMF cảnh báo một số quốc gia chủ nợ về các hoạt động cho vay vô trách nhiệm của họ. IMF nên chủ động hơn trong việc thúc đẩy các chủ nợ song phương chính thức can thiệp sớm nhất có thể và phối hợp với các nước đi vay để rút ngắn thời gian khó khăn về nợ.

IMF phải định hướng lại chức năng cho vay của mình, tập trung vào giải quyết các vấn đề về cán cân thanh toán và đảm bảo rằng hoạt động cho vay chỉ mang tính tạm thời.

Khi trách nhiệm rõ ràng và hoạt động được thực hiện đúng cách, các khoản vay của IMF đóng vai trò cốt lõi trong đóng góp của tổ chức này cho nền kinh tế toàn cầu: khi thị trường thất bại, IMF có thể vào cuộc để hỗ trợ; đổi lại, các nước đi vay phải thực hiện cải cách kinh tế để giải quyết tình trạng mất cân bằng và thúc đẩy tăng trưởng.

Những thay đổi do các cải cách này mang lại là một trong những đóng góp quan trọng nhất của IMF vào việc xây dựng một nền kinh tế toàn cầu mạnh mẽ, bền vững và cân bằng.

Argentina là một ví dụ điển hình. Đầu tháng này, tôi đã đến thăm Argentina để chứng minh sự ủng hộ của Hoa Kỳ đối với những nỗ lực của IMF nhằm giúp tái cấu trúc tài chính của quốc gia này. Argentina xứng đáng nhận được sự hỗ trợ của IMF vì nước này đã đạt được tiến bộ đáng kể trong việc đáp ứng các tiêu chuẩn tài chính của mình.

Nhưng không phải quốc gia nào cũng xứng đáng được đối xử như nhau. IMF phải chịu trách nhiệm với các quốc gia không thực hiện được các cam kết cải cách và phải kiên quyết nói “không” khi cần thiết. IMF không có nghĩa vụ phải cho các quốc gia từ chối cải cách vay.

Thành công của IMF nên được đo lường bằng khả năng của các quốc gia được hỗ trợ trong việc đạt được sự ổn định và tăng trưởng kinh tế, thay vì tổng số tiền cho vay.

Ngân hàng Thế giới

Giống như IMF, Ngân hàng Thế giới cũng phải định hình lại vị trí chức năng của mình và quay trở lại với nguồn gốc của nó.

Nhóm Ngân hàng Thế giới cam kết giúp các nước đang phát triển phát triển kinh tế, giảm nghèo, thu hút đầu tư tư nhân, tạo việc làm cho khu vực tư nhân và giảm sự phụ thuộc vào viện trợ nước ngoài. Nó cung cấp nguồn tài chính minh bạch, giá cả phải chăng và dài hạn để hỗ trợ các ưu tiên phát triển của các quốc gia.

Giống như IMF, Ngân hàng Thế giới cung cấp hỗ trợ kỹ thuật toàn diện cho các quốc gia thu nhập thấp để giúp họ đạt được khả năng bền vững về nợ, cho phép các quốc gia này giải quyết tốt hơn các điều khoản cho vay cưỡng bức và không minh bạch từ các chủ nợ khác.

Những chức năng cốt lõi này bổ sung cho những nỗ lực của Chính quyền Trump nhằm thúc đẩy một hệ thống kinh tế an toàn hơn, mạnh mẽ hơn và thịnh vượng hơn tại Hoa Kỳ và trên toàn thế giới.

Nhưng thực tế là Ngân hàng Thế giới cũng đã đi chệch khỏi mục đích ban đầu ở một số khía cạnh.

Không nên mong đợi một "tấm séc trắng" thông qua những chiêu tuyên truyền hào nhoáng đầy những từ ngữ thời thượng, cũng không nên trốn tránh trách nhiệm của mình bằng những lời hứa mơ hồ về cải cách.

Khi trở lại với sứ mệnh của mình, Ngân hàng phải sử dụng các nguồn lực một cách hiệu quả hơn và tạo ra giá trị hữu hình cho tất cả các quốc gia thành viên.

Hiện nay, một trong những định hướng chính của Ngân hàng Thế giới nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên là tập trung vào cải thiện khả năng tiếp cận năng lượng.

Các nhà lãnh đạo doanh nghiệp toàn cầu thường chỉ ra rằng nguồn cung cấp điện không ổn định là một trong những trở ngại chính cản trở đầu tư. Chương trình Mission 300, do Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển Châu Phi cùng khởi động, nhằm mục đích cung cấp điện đáng tin cậy cho thêm 300 triệu người dân ở Châu Phi, đây là nỗ lực đáng được ghi nhận.

Nhưng Ngân hàng Thế giới phải tiếp tục đáp ứng các ưu tiên về năng lượng và nhu cầu thực tế của nhiều quốc gia, tập trung vào các công nghệ đáng tin cậy có thể thực sự hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, thay vì theo đuổi một cách mù quáng các chỉ số tài chính khí hậu bị bóp méo.

Chúng tôi hoan nghênh thông báo gần đây của Ngân hàng Thế giới rằng họ sẽ dỡ bỏ lệnh cấm hỗ trợ năng lượng hạt nhân. Sự thay đổi này có khả năng làm thay đổi cơ cấu năng lượng ở một số thị trường mới nổi. Chúng tôi khuyến khích Ngân hàng Thế giới tiến lên phía trước và cung cấp cho các quốc gia quyền tiếp cận bình đẳng với tất cả các công nghệ có thể cung cấp điện cơ bản ổn định và giá cả phải chăng.

Ngân hàng Thế giới nên tuân thủ nguyên tắc trung lập về công nghệ và ưu tiên “khả năng chi trả” trong đầu tư năng lượng.

Trong hầu hết các trường hợp, điều đó có nghĩa là đầu tư vào khí đốt tự nhiên hoặc các dự án năng lượng dựa trên nhiên liệu hóa thạch khác; trong những trường hợp khác, nó bao gồm các dự án năng lượng tái tạo được trang bị hệ thống lưu trữ hoặc điều phối.

Lịch sử loài người cho chúng ta biết một sự thật đơn giản: đủ năng lượng có thể mang lại sự thịnh vượng về kinh tế.

Do đó, Ngân hàng Thế giới nên ủng hộ cách tiếp cận “đa hướng” đối với phát triển năng lượng. Cách tiếp cận như vậy không chỉ cải thiện hiệu quả tài chính mà còn thực sự giúp Ngân hàng Thế giới quay trở lại với sứ mệnh cốt lõi của mình là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo.

Ngoài việc cải thiện khả năng tiếp cận năng lượng, Ngân hàng Thế giới cũng có thể sử dụng nguồn lực hiệu quả hơn bằng cách thực hiện “chính sách tốt nghiệp” của mình.

Chính sách này nhằm mục đích cho phép Ngân hàng Thế giới dành nhiều nguồn vốn cho vay hơn cho các nước đang phát triển nghèo nhất và có xếp hạng tín dụng thấp nhất. Những quốc gia này cũng là nơi mà sự hỗ trợ của Ngân hàng có tác động lớn nhất về mặt giảm nghèo và tăng trưởng.

Tuy nhiên, trên thực tế, Ngân hàng Thế giới vẫn cung cấp các khoản vay hàng năm cho các quốc gia đã đáp ứng được tiêu chí "tốt nghiệp". Việc tiếp tục cho vay này thiếu cơ sở hợp pháp, làm cạn kiệt nguồn lực từ các dự án ưu tiên, kìm hãm sự phát triển của vốn tư nhân và làm suy yếu động lực của các quốc gia này trong việc thoát khỏi sự phụ thuộc vào Ngân hàng Thế giới và chuyển sang con đường tăng trưởng việc làm do khu vực tư nhân thúc đẩy.

Nhìn về phía trước, Ngân hàng Thế giới phải đặt ra thời gian biểu thoát khỏi tình trạng này rõ ràng cho các quốc gia đã đáp ứng đủ tiêu chí tốt nghiệp.

Thật vô lý khi vẫn coi Trung Quốc, nền kinh tế lớn thứ hai thế giới, là một "nước đang phát triển".

Chắc chắn, tốc độ phát triển của Trung Quốc là rất ấn tượng, ngay cả khi một phần là do sự suy yếu của thị trường phương Tây. Nhưng nếu Trung Quốc muốn đóng vai trò tương xứng với sức mạnh của mình trong nền kinh tế toàn cầu, họ cũng phải hoàn thành quá trình "tốt nghiệp".

Chúng tôi hoan nghênh điều này.

Ngoài ra, Ngân hàng Thế giới nên thúc đẩy các chính sách mua sắm minh bạch dựa trên “giá trị tốt nhất” để giúp các quốc gia thoát khỏi mô hình mua sắm chỉ hướng đến mục tiêu trúng thầu dựa trên “giá thấp nhất”.

Việc mua sắm “chỉ giá thấp” thường khuyến khích các chính sách công nghiệp dựa vào trợ cấp và làm méo mó thị trường; nó có thể kìm hãm sự phát triển của các doanh nghiệp tư nhân, khuyến khích tham nhũng và thông đồng, và cuối cùng làm tăng tổng chi phí.

So sánh mà nói, chính sách mua sắm được hướng dẫn bởi “giá trị tốt nhất” là lựa chọn tốt hơn xét về cả góc độ hiệu quả và phát triển; và việc thực hiện mạnh mẽ sẽ thực sự mang lại lợi ích cho Ngân hàng Thế giới và các quốc gia thành viên.

Về vấn đề này, tôi cũng muốn đưa ra tuyên bố nghiêm khắc nhất liên quan đến chính sách mua sắm viện trợ tái thiết Ukraine: Bất kỳ tổ chức nào, bất kể là ai, đã cung cấp tiền hoặc vật tư cho cỗ máy chiến tranh của Nga đều không đủ điều kiện để xin tài trợ từ Quỹ Tái thiết Ukraine. Không có ngoại lệ.

Kết luận

Cuối cùng, tôi muốn một lần nữa gửi lời mời chân thành tới các đồng minh của chúng tôi - hãy cùng chúng tôi thúc đẩy việc tái cân bằng hệ thống tài chính quốc tế và đưa IMF và Ngân hàng Thế giới trở lại với các sứ mệnh sáng lập của họ.

“Nước Mỹ trên hết” không có nghĩa là chúng ta sẽ rút lui, mà có nghĩa là chúng ta sẽ tham gia chặt chẽ hơn vào hệ thống kinh tế quốc tế, bao gồm cả việc đóng vai trò tích cực hơn trong IMF và Ngân hàng Thế giới.

Một hệ thống kinh tế quốc tế bền vững hơn sẽ phục vụ tốt hơn lợi ích chung của Hoa Kỳ và tất cả các quốc gia tham gia.

Chúng tôi mong muốn được hợp tác với bạn để hướng tới mục tiêu chung này.

Cảm ơn mọi người!

Phiên hỏi đáp:

Tim Adams:

Thưa Bộ trưởng, cảm ơn bài phát biểu tuyệt vời của ngài và cảm ơn tất cả mọi người đã đến đây hôm nay. Câu nói vừa rồi, "Nước Mỹ trước tiên không có nghĩa là nước Mỹ đơn độc", có sức mạnh đặc biệt, có thể nói khiến nhiều người có mặt thở phào nhẹ nhõm. Vậy có thể hiểu rằng chừng nào các tổ chức quốc tế này quay lại với mục đích ban đầu và tập trung vào công việc của mình thì Hoa Kỳ sẽ tiếp tục tham gia vào các tổ chức đó không?

Bessant:

Hoàn toàn đúng. Tôi đã nói rất rõ ràng tại phiên điều trần đề cử của mình: Hoa Kỳ nên tích cực tham gia vào các thể chế đa phương quốc tế này - không chỉ tham gia mà còn tạo ra sự khác biệt và đạt được kết quả tại đó. Điều này không chỉ dành cho riêng chúng ta mà thực sự dành cho thế giới.

Tim Adams:

Ông có đề cập đến việc xây dựng lại trật tự tài chính toàn cầu. Trên thực tế, 20 năm trước, một quan chức cấp cao của Bộ Tài chính cũng đã nói rằng IMF "không có khả năng giải quyết tình trạng mất cân bằng toàn cầu", nhưng kể từ đó, mỗi bộ trưởng tài chính đều có những ưu tiên khác nhau. Vậy bạn sẽ làm gì khác đi? Những khái niệm và thực hành cụ thể là gì?

Bessant:

Điều đầu tiên là phải làm rõ trọng tâm. Chúng ta cần định hướng lại và hiệu chỉnh lại các tổ chức này và đưa chúng trở lại sứ mệnh ban đầu của mình. Là người làm việc trong khu vực tư nhân, tôi quen với việc xem xét kết quả và mốc thời gian hơn. Bạn biết đấy, thực ra mọi người đã nói về những vấn đề này trong 20 đến 30 năm rồi. Một số quốc gia có thể vẫn nghĩ rằng họ có thể đợi thêm 100 năm nữa, nhưng chúng ta không có thời gian đó.

Tim Adams:

Về vấn đề này, C là điểm then chốt không thể tránh khỏi. Bạn cũng sẽ sớm gặp gỡ các đối tác Trung Quốc của mình. Có cách nào để họ nhận ra rằng thảo luận nhiều không tốt bằng hành động không?

Bessant:

Thực ra, không cần phải giải thích thêm nữa. Trong thâm tâm, họ biết điều đó, nhưng họ lại thiếu sự thúc đẩy bên ngoài và động lực để thực hiện. Tôi đến Nhật Bản lần đầu tiên vào năm 1990, khi bong bóng kinh tế vừa vỡ; Vào năm 2012, tôi đã gặp Shinzo Abe khi đó đang chuẩn bị cho cuộc bầu cử, và ông đã nhanh chóng triển khai "Abenomics". Mười năm sau, nền kinh tế Nhật Bản đã phục hồi đáng kể. Tôi tin rằng các đối tác Trung Quốc của tôi cũng nhận ra điều này.

Tôi đã nói trước đây rằng chúng ta có cơ hội đạt được một thỏa thuận lớn giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc: Hoa Kỳ sẽ định hình lại cán cân thương mại bằng cách tăng cường sản xuất, và Trung Quốc sẽ giảm sự phụ thuộc vào xuất khẩu và theo đuổi nhiều hơn "lưu thông nội địa". Nếu Trung Quốc nghiêm túc muốn tiến theo hướng này, chúng ta có thể hợp tác với nhau. Tất nhiên, như bạn đã nói, cốt lõi của tất cả những điều này là chúng ta phải kiểm soát tài chính của mình. Mức thâm hụt hiện tại của Hoa Kỳ là 6% GDP, đây không phải là giải pháp lâu dài.

Tim Adams:

Ông có thể giải thích rõ hơn về tầm quan trọng của việc đưa điều chỉnh tài khóa vào khuôn khổ tái cân bằng toàn cầu không?

Bessant:

Đây là một liên kết quan trọng. Hầu hết các bạn ở đây đều đã được đào tạo kinh tế có hệ thống và hiểu rằng thâm hụt thương mại xuất phát từ ba yếu tố chính: đầu tiên là chính sách thương mại, bao gồm thuế quan, rào cản phi thuế quan, thao túng tỷ giá hối đoái và trợ cấp cho các yếu tố lao động và sản xuất; Thứ hai là thâm hụt ngân sách. Thâm hụt càng cao thì “sức hấp dẫn” của hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài càng lớn, điều này cũng đẩy lãi suất lên cao; thứ ba là tỷ giá hối đoái của đô la Mỹ. Hoa Kỳ luôn tuân thủ chính sách "đồng đô la mạnh" và giá trị của nó được quyết định bởi thị trường. Cái gọi là đồng đô la mạnh không phải là nói đến giá cao hay thấp mà là giành được sự ủng hộ của vốn và lòng tin của thị trường thông qua các chính sách hợp lý.

Vấn đề của chúng ta không phải là thu nhập không đủ mà là chi tiêu quá mức. Tôi đã khuyên Tổng thống Trump nên giữ mức thâm hụt dài hạn ở mức khoảng 3% GDP, tương ứng với mức lạm phát hoặc tăng trưởng danh nghĩa là 2% và đạt được mức tăng trưởng cao hơn bằng các chính sách tốt.

Tim Adams:

Ông đang nhắc đến ý tưởng về “đặc quyền đô la” được Bob Rubin và Valéry Giscard d’Estaing đưa ra vào những năm 1960. Một số người coi đó là gánh nặng hơn là đặc quyền. Bạn nghĩ gì về vị thế của đồng đô la Mỹ là đồng tiền dự trữ của thế giới? Liệu tình trạng này có mất dần theo thời gian không?

Bessant:

Tôi tin rằng đồng đô la Mỹ sẽ vẫn là đồng tiền dự trữ số một thế giới trong suốt cuộc đời tôi. Và thành thật mà nói, tôi không nghĩ có quốc gia nào thực sự muốn thay thế nó. Đồng euro từng được kỳ vọng rất nhiều, nhưng sự tăng giá nhanh chóng gần đây của đồng tiền này đã trở thành gánh nặng cho nền kinh tế hướng đến xuất khẩu. Để duy trì vị thế của đồng đô la Mỹ, một mắt xích quan trọng là xây dựng lại niềm tin vào các tổ chức quốc tế.

Tim Adams:

Gần đây, anh đã đến thăm châu Âu và nhiều người cảm thấy rằng một "thời kỳ phục hưng" đang diễn ra ở châu Âu. Bạn nghĩ sao? Đây có phải là cơ hội tốt để châu Âu đáp ứng nhiều nhu cầu toàn cầu hơn không?

Bessant:

Đây thực sự là một cơ hội tốt, nhưng tất nhiên cũng có nhiều thách thức. Tôi phải nói điều này - chúng ta nên cảm ơn Tổng thống Trump vì đã yêu cầu một số nhà lãnh đạo châu Âu làm những gì họ không thể làm trong 26 năm qua: thuyết phục Đức tăng chi tiêu tài chính và thúc đẩy nền kinh tế châu Âu. Đây vừa là biện pháp kích thích tài chính vừa là cách chia sẻ gánh nặng quốc phòng của châu Âu. Như tôi thường nói, an ninh kinh tế chính là an ninh quốc gia, và an ninh quốc gia chính là an ninh kinh tế. Nếu cách tiếp cận mới của châu Âu có hiệu quả, tôi sẽ hoàn toàn ủng hộ. Gần đây tôi đã có cuộc trò chuyện riêng với Bộ trưởng Tài chính Tây Ban Nha và ông ấy rất tự tin về chi tiêu quân sự trong tương lai của EU, điều mà tôi cũng đồng ý.

Tim Adams:

Thưa Bộ trưởng, ngài đang thúc đẩy nhiều lĩnh vực quan trọng cùng lúc: tái cân bằng giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ, các cơ hội ở châu Âu và tái cân bằng nhu cầu trong nước của Hoa Kỳ (bao gồm thâm hụt tài chính). Vậy ông có kỳ vọng cụ thể nào cho IMF trong thời gian tới? Bà Georgieva và hội đồng của bà hy vọng sẽ làm được điều gì?

Bessant:

Nói một cách ngắn gọn: quay trở lại với những điều cơ bản. IMF thực sự đã đi chệch hướng trong những năm gần đây khi đề cập quá nhiều chủ đề và quá đa dạng. Cần phải "loại bỏ sự lộn xộn" và tập trung lại vào các nhiệm vụ cốt lõi như cán cân thanh toán và tăng trưởng cân bằng, đồng thời đặt ra các mục tiêu và tiêu chuẩn rõ ràng để đo lường kết quả.

Tim Adams:

Chúng ta hãy nói về năng lượng. Ông đặc biệt đề cập đến năng lượng hạt nhân trong bài phát biểu của mình. Hoa Kỳ hiện là quốc gia sản xuất dầu lớn nhất thế giới, bơm khoảng 13 triệu thùng mỗi ngày. Chúng ta nên nỗ lực hơn trong những lĩnh vực nào trong tương lai? Ngân hàng Thế giới có thể hỗ trợ tốt hơn cho nhiên liệu hóa thạch, năng lượng hạt nhân và các dạng năng lượng khác như thế nào?

Bessant:

Năng lượng đầy đủ là linh hồn của tăng trưởng kinh tế. Chúng ta phải giúp mỗi quốc gia thiết kế nhịp độ phát triển phù hợp với họ: đầu tiên là "leo lên", sau đó là "chạy", và cuối cùng là "vội vàng". Phát triển bền vững thực sự phải bắt đầu từ việc cung cấp điện cơ bản. Một số người vẫn còn ám ảnh với ý tưởng rằng việc dựa vào năng lượng tái tạo có thể giải quyết vấn đề một lần và mãi mãi, nhưng thực tế là máy bơm nước vẫn phải hoạt động, lò sưởi điện vẫn phải được bật và bệnh viện vẫn phải chịu tình trạng mất điện. Ngay cả các quốc gia có thu nhập trung bình như Nam Phi vẫn thường xuyên phải đối mặt với tình trạng mất điện. Do đó, trước tiên chúng ta phải ổn định công suất tải cơ sở, sau đó mới tính đến việc kết nối dần với các nguồn năng lượng khác như năng lượng tái tạo, thay vì để năng lượng tái tạo được đưa vào khai thác trước, khiến ngành không thể hoạt động bình thường.

Tim Adams:

Cuối cùng, chúng ta hãy nói về các trung gian tài chính. Chủ nghĩa tư bản không có vốn chỉ là một "chủ nghĩa" rỗng tuếch, và thị trường vốn cùng các trung gian tài chính của Hoa Kỳ đóng vai trò quan trọng cả về mặt nội bộ lẫn bên ngoài. Tầm nhìn của bạn về tương lai của quy định là gì? Ngành công nghiệp này nên phát triển như thế nào trong tương lai?

Bessant:

Chủ đề về tín dụng đầu tư riêng đang khá nóng trong thời gian gần đây. Tôi nghĩ điều này thể hiện sự phát triển đa dạng của hệ thống tài chính Hoa Kỳ, nhưng hoạt động hiện tại của hệ thống này một phần nằm ngoài phạm vi quản lý, một phần là do quy định chặt chẽ sau cuộc khủng hoảng năm 2008, vốn đã thu hẹp không gian hoạt động của các tổ chức tài chính truyền thống. Chúng tôi dự định dựa vào Hội đồng Giám sát Ổn định Tài chính (FSOC) và hợp tác với Cục Dự trữ Liên bang, Văn phòng Kiểm toán Tiền tệ và Tổng công ty Bảo hiểm Tiền gửi Liên bang (FDIC) để xây dựng một khuôn khổ quản lý linh hoạt và kiên cường hơn nhằm thúc đẩy sức sống của tài chính tuân thủ. Một trong những đặc điểm độc đáo của nền tài chính Mỹ là số lượng lớn các ngân hàng cộng đồng và các ngân hàng vừa và nhỏ, cung cấp 70% các khoản vay nông nghiệp, 40% các khoản vay nhỏ và siêu nhỏ cũng như các khoản vay nhà ở của cả nước. Ở hầu hết các nước G7 khác, quyết định cuối cùng được đưa ra bởi một số ít ngân hàng lớn. Trong quá khứ, Phố Wall dẫn dắt mọi người tiến lên, nhưng giờ đã đến lúc Phố Chính chia sẻ kết quả. Nhiều ngân hàng nhỏ đã thu hẹp quy mô trong thập kỷ qua do áp lực quản lý lớn, và nền kinh tế thực cũng bị đình trệ. Chúng tôi quyết tâm sửa lỗi này.

Tim Adams:

Cảm ơn bạn một lần nữa. Bộ Tài chính luôn là "tiếng nói của lý trí sáng suốt", và chính tiếng nói lý trí này mà mọi người đều được lắng nghe ngày nay. Chúc mọi điều tốt đẹp nhất đến với bạn! Chúng ta hãy một lần nữa cảm ơn Bộ trưởng Tài chính bằng tràng pháo tay nồng nhiệt!