美国关于联邦雇员加密货币的道德咨询有立法依据

当美国政府道德办公室 (OGE) 于 7 月 5 日发布其法律咨询 22-04 时，最受关注的是其结论，即拥有任何数量的加密货币或稳定币的联邦雇员不得参与监管 和涉及加密货币的政策制定。法律咨询 (LA) 引起了一些人的注意，因为最低限度 豁免，即允许持有资产的门槛值，在政府中很常见。在更大的背景下看 LA 更容易理解。

他们在想什么

OGE 不接受采访，因此很幸运，OGE 高级副顾问克里斯托弗斯沃茨讨论 LA 的视频出现了 在 Cointelegraph 提出询问后的第二天，在办公室的 YouTube 频道上。 Swartz 详细讨论了几个要点，强调 LA 是对现行法律的解释，以帮助其适用于联邦雇员并“理解现有的法律”。 OGE 总体上对数字资产没有立场。

该OGE2018年发布咨询 关于联邦雇员披露加密资产。鉴于公众和联邦雇员越来越多地采用加密货币，Swartz 解释说：

“我们意识到现在重新审视这个领域的时机已经成熟，确保我们已经制定了基本规则，特别是因为它涉及利益冲突法，这是一部刑法。”

Swartz 提到的法律可追溯到 1962 年，并且“阻止联邦雇员参与任何与他们有经济利益的特定事务，”Swartz 说。它在细节方面有意宽泛且“不可知论”。法律中没有实体要素，即最低限度 豁免，允许联邦雇员持有少量任何东西。

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根据法律规定，当经济利益太遥远而无法影响员工的预期服务时，OGE 有权豁免所有员工或员工类别的利益冲突法。机构可以在与 OGE 协商后根据具体情况提供豁免。

OGE 在 1996 年设立了一些豁免条款。例如，从事加密服务的公司的公开交易股权已被豁免。洛杉矶指定 拥有加密货币衍生品（如期货）敞口的注册共同基金可能有以下两种豁免之一：按照 豁免多元化共同基金或最低限度 部门基金免除 50,000 美元。

洛杉矶指出，OGE 豁免不涵盖加密货币，因为加密货币不符合公开交易证券的条件。 “即使个别加密货币或稳定币构成联邦或州证券法规定的证券，也是如此，”洛杉矶声明。

加密货币不是公开交易的证券

LA 指出，“公开交易的证券”的定义比“证券”的定义窄。 LA 与哪些加密货币或稳定币是证券这一更大的问题无关，也没有解决缺乏豁免的原因。

尽管如此，Zuckerman Spaeder 合伙人兼商品期货交易委员会 (CFTC) 执法部门前主任 Aitan Goelman 告诉 Cointelegraph：

“如果我是代表 Ripple 的律师，我想我会提出 OGE 的意见，尽管 OGE 煞费苦心地将其公开交易证券的定义与 [the] Howey [test] 下的证券定义区分开来。”

“OGE 的意见对这些机构非常有影响力，”Goelman 继续说道。

Cointelegraph 咨询的所有专家都同意该机构具有很高的道德权威并且没有政治议程。

菲利普·穆斯塔基斯 (Philip Moustakis)，Seward & Kissel 区块链和加密货币实践小组以及美国证券交易委员会资产管理部门的前成员在一封电子邮件中告诉 Cointelegraph，“我认为根本没有任何潜台词可读。”

专家们还同意，尽管 OGE 没有与其监管机构相符的执法权，但整个政府都将遵守 LA。事实上，道德标准似乎已经得到广泛遵守。 LA 关于披露要求如何适用于共同基金的解释和详细评论可能是新的，但道德要求却不是。

“证券交易委员会的员工已经被要求报告他们持有的证券，”穆斯塔基斯说。

霍金路伟律师事务所合伙人、前司法部 (DOJ) 检察官兼司法部国家加密货币执法小组成员伊丽莎白·博伊森 (Elizabeth Boison) 告诉 Cointelegraph：

“在监管机构明确规定这些规则之前，这就是监管机构正在做的任何事情。 [...] 即使没有指导，我们也会 [在美国司法部] 讨论这个问题，但我们通常不会持有它。”

Goelman 观察到，最近对腐败的看法已成为一个政治问题，而 LA 有助于减少对政府财务不当行为的看法。

OGE LA的缺点

当被问及 OGE 需要什么才能发布法规以创建豁免以允许最低限度 持有加密货币，戈尔曼简单地回答“动机”。斯沃茨驳斥了禁止拥有加密货币会阻碍人们从事政府职业的说法，称 OGE 已经制定了帮助新联邦雇员“消除财务纠葛”的方法。尽管如此，也有支持政策制定者持有加密货币的论点。

“ 监管机构必须了解的一件事是这些事情是如何运作的，”博伊森说。她将了解你的客户程序和设置钱包作为现实生活经验对监管机构有价值的活动的例子。她建议创建一个“无菌、消毒的实验室”环境，监管机构可以在其中完成程序的动议。

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洛杉矶 22-04 什么10 天后又来了一个 与加密相关的咨询，这次是关于披露不可替代代币 (NFT) 持股。如果“为投资或产生收入而持有”，以及在报告期内产生超过 200 美元利润的 NFT 投资，则必须报告价值 1,000 美元或更多的零碎和可收集的 NFT。