两会聚焦数字经济 区块链推动社保体系共治共享

今年3月，2022年全国两会在北京召开，各代表委员积极建言献策。会上，全国政协委员孙洁关于聚焦利用区块链技术推动新就业形态劳务人员社保共治共享的议案引发人们关注。

孙洁认为，基于区块链构建的信息传递网络，通过社保区块链连接流动劳务人员、用人企业、地方人社部门、国家人社部门以及各地邮政局、市场监管部门，可以实现对链上的可信媒体的转载、修改的动作的全流程追溯，有利于建立共治共享的社保体系。

近年来，区块链技术不断深入发展，凭借其不可伪造、不可篡改、可追踪可溯源和公开透明的特性，迅速赋能各行各业，被大量应用于金融、保险、食品安全等多个行业，社保作为区块链介入的一个新领域，其应用的潜在价值不断被发掘，区块链赋予了该领域新的变革力量。

随着我国经济规模不断扩大，劳动力人才的跨区域流动日益频繁，社会保险作为伴随每个劳动者一生的保障安排，也将随着劳动人员的流动而相应转移。但一些现实问题不容忽视，如跨省转移接续手续环节较多，易产生差错；转移接续进度流程透明度不高，无法实时查询；流动劳务人员参保积极性较低等等。

流动劳务人员工作性质决定了岗位和区域之间流动性极强，个人社保缴纳面临渠道少、流程繁琐、缴存困难、缺乏连续性、办理退休时跨地区结转障碍等等问题，这些都会造成流动劳务人员的社会福利保障缺失，导致劳务人员个人与家庭的权益受损，形成劳务人员和用工企业的双输局面。

从乡村振兴的大局来看，一些农民工年轻力壮时在城市打工挣钱，年老时返乡养老，而社保缺失造成一些流动劳务人员在年老时无法得到有效保障，极有可能返贫，不利于乡村全面振兴。

区块链让社保更有温度

我国区域行政管理和条线管理分割的现状，为流动劳务人员社保带来大量问题，导致社保缴纳信息无法在各行政主体之间实现有效共享。

区块链作为一种分布式的数据库，其具有不可篡改、匿名性、可追溯以及去中心化等特性，能够有效解决行政壁垒和信息不对称问题，为打破流动劳务人员社保领域的困境提供了出口。

具体可以通过如下流程操作：

首先，通过区块链技术建立一个全国统一的社保关系转移信息平台，经办机构的转移接续手续可在该平台上直接办理，不需纸质材料的传递，同时将平台上的办理进度实时传输到互联网以供公众查询，实现信息在线实时反馈。

其次，界定区块链上流动劳务人员、用工企业、政府各级人社部门和市场监管部门的角色、定位和责任。例如人社部作为制定社保缴纳规则、社保缴存统筹监管、社保信息的分享方，可以承担起链主责任，提供各方信息存储节点。地方人社部门担当社保资金存管方、社保信息发布方和分享方，流动劳务人员作为社保缴纳方、社保信息分享方，用工企业担当用工信息的发布方、社保信息的分享方，如此对链上的市场监管、邮政等部门都做一个比较清晰的界定。

最后，通过社保区块链平台实现共治与共享。平台连接流动劳务人员、用人企业、地方人社部门、国家人社部门以及市场监管等部门，在平台上，个人缴纳的社保信息将被分享给各责任主体，同时将作为用人企业是否录用该流动就业人员的主要征信数据，而市场监管部门则监督用人企业是否按照社保缴纳要求合法录用有连续社保缴存记录的流动就业人员。

在整个社保管理流程中，每个流动性就业人员通过个人身份证号码对应一个独立的社保资金账户。流动性就业人员将社保资金缴纳至社保账户，地方人社局负责将该个体的社保缴纳信息上传至区块链。流动性就业人员当前所在单位将该工作人员的就业信息上传至社保区块链，市场监管局将通过数字认证查询就业人员的社保缴纳和企业用工信息，以监管企业的合法用工情况。市场上企业可以通过数字认证和个人许可，在区块链上查询就业人员过往的就业信息和社保缴纳信息，以此作为是否进一步聘用的基准信息。

在该平台上，基于区块链构建的信息传递网络，信息可以快速、不被篡改地发送给链上的每一个主体，同时实现对链上可信媒体转载、修改动作的全流程追溯。由于平台上信息完全共享，个人的社保资金可以在各地方社保账户内自由切换，方便流动就业人员在办理退休时灵活选择退休所在地，并可以将个人社保资金转入退休所在地，解决了流动务工人员的后顾之忧，提高他们缴存社保的积极性。

科技便利生活，区块链技术作为第四次工业革命的成果，其分布式、公开透明、安全稳定等特点在社保领域有着潜在的应用前景。

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时讲到：2022年要稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。

要实现这个目标，探索研究区块链技术在社保领域的应用场景显得至关重要，正如上文分析，“区块链+社保”在打造共治共享的全国统一社保市场上有着重要的存在价值。