ترامب يصدر أقسى سياسة استثمارية تجاه الصين في التاريخ

في 21 فبراير/شباط، أصدر البيت الأبيض مذكرة رئاسية بعنوان "سياسة الاستثمار 'أميركا أولا'". وبحسب صحيفة الحقائق الصادرة عن البيت الأبيض، فإن المذكرة هي استمرار للعديد من الإجراءات التي اتخذها ترامب خلال ولايته الأولى لحماية الابتكار الأمريكي، بما في ذلك: إطلاق تحقيق بموجب المادة 301 في نقل التكنولوجيا القسري في الصين، وسياسات الترخيص والملكية الفكرية غير العادلة؛ والإعلان عن مبادرة وزارة العدل الصينية لتحديد وملاحقة سرقة الأسرار التجارية والقرصنة والتجسس الاقتصادي؛ وإعطاء الأولوية لأبحاث وتطوير الذكاء الاصطناعي في الولايات المتحدة؛ واتخاذ إجراءات لمنع الجهات الأجنبية الخبيثة من الوصول إلى شبكات المعلومات الأمريكية. أعربت المذكرة في البداية عن الترحيب بالاستثمار الأجنبي، ثم أشارت إلى: "إن الصين تعمل بشكل منهجي على توجيه وتعزيز الاستثمار في الولايات المتحدة من خلال وسائل مختلفة، علنية أو سرية، للحصول على التكنولوجيا المتطورة وحقوق الملكية الفكرية والنفوذ في الصناعات الاستراتيجية". تستخدم المذكرة عبارة "الأمن الاقتصادي هو الأمن القومي" غالبًا ما قاله وزير الخزانة الحالي ، والذي يشكل الخطوط العريضة العامة للسياسة بأكملها ، وتشويه المزيد:

1. نرحب بالاستثمار من الحلفاء والدول الشريكة

(1) تهدف سياسة الاستثمار الأمريكية إلى تطوير التقنيات العالية مثل الذكاء الاصطناعي محليًا. نرحب بالحلفاء والشركاء للاستثمار، ولكن يجب أن يكون الاستثمار في مصلحة الولايات المتحدة ويعود بالنفع على الشعب الأمريكي. (2) ستكون استثمارات الحلفاء "مسارًا سريعًا" لتسهيل دخولهم إلى صناعة التكنولوجيا الفائقة في الولايات المتحدة، ولكن الشرط الأساسي هو عدم قدرتهم على التعاون مع الدول المنافسة.

(ترغب إدارة ترامب في استخدام لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة كأداة أكثر مباشرة للسياسة الخارجية وربط مراجعة لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة بشكل صريح بالعلاقات الثنائية مع مختلف البلدان. ​​وسوف يخضع الاستثمار من البلدان التي تتمتع بعلاقات جيدة مع الولايات المتحدة لتدقيق أقل، في حين أن الاستثمار من البلدان التي تتمتع بعلاقات سيئة مع الولايات المتحدة سوف يخضع لتدقيق أكثر صرامة. ومن شأن هذا أيضًا أن يسرع من استراتيجية الولايات المتحدة لبناء تحالف متعدد الأطراف لمراجعة الاستثمار ضد الصين)

(3) التوقف عن استخدام "اتفاقيات التخفيف" المرهقة والمستهلكة للوقت للتعامل مع الاستثمارات من البلدان المعادية. وفي المستقبل، لن تتضمن مثل هذه الاتفاقيات سوى متطلبات محددة يمكن للشركات استكمالها خلال فترة زمنية معينة، بدلاً من اللوائح طويلة الأجل والمكلفة. وفي الوقت نفسه، ستركز الحكومة بشكل أكبر على دعم الاستثمارات بين الحلفاء والشركاء. (وهذا يعني أن استثمارات الصين في الولايات المتحدة لن تكون قادرة بعد الآن على اتخاذ مسار توقيع "اتفاقية الأمن القومي" وتنفيذ تدابير التخفيف، وهو ما يعادل "افتراض الرفض" للاستثمار في الصين). (4) "الاستثمارات السلبية" (بما في ذلك الأسهم غير المسيطرة والأسهم التي لا تحصل على حقوق التصويت أو مقاعد مجلس الإدارة أو غيرها من صلاحيات حوكمة الشركات ولا تسمح للمستثمرين بالحصول على أي نفوذ إداري أو سلطة اتخاذ قرار مهمة أو وصول غير عام إلى التكنولوجيا أو المعلومات التقنية أو المنتجات أو الخدمات) هي موضع ترحيب. (5) تسريع المراجعة البيئية لأي استثمار في الولايات المتحدة يتجاوز مليار دولار. 2. مراجعة صارمة لاستثمارات الخصوم الأجانب (الصين (بما في ذلك هونج كونج وماكاو)، وكوبا، وإيران، وكوريا الشمالية، وروسيا، وحكومة مادورو في فنزويلا) لمنعهم من المساس بالتقنيات والأصول الأمريكية الرئيسية. (1) مراجعة صارمة للاستثمارات الأجنبية في المجالات الحساسة مثل التقنيات الأساسية والبنية التحتية الحيوية والبيانات الشخصية لضمان عدم سيطرة الخصوم الأجانب على شريان الحياة للولايات المتحدة. (2) سوف نستخدم جميع الأدوات القانونية اللازمة، بما في ذلك لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة (CFIUS)، لتقييد الأفراد أو الكيانات المرتبطة بالصين من الاستثمار في التكنولوجيا الأمريكية أو البنية التحتية الحيوية أو الرعاية الصحية أو الزراعة أو الطاقة أو المواد الخام أو الصناعات الاستراتيجية الأخرى.

ستحمي حكومة الولايات المتحدة الأراضي الزراعية والعقارات الأمريكية القريبة من المرافق الحساسة وستسعى (بما في ذلك بالتشاور مع الكونجرس) إلى تعزيز إشراف لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة على "الاستثمارات الخضراء" للحد من وصول الخصوم الأجانب إلى المواهب والشركات الأمريكية في التقنيات الحساسة، وخاصة الذكاء الاصطناعي، وتوسيع نطاق التقنيات "الناشئة والأساسية" التي تستطيع لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة السيطرة عليها.

(خلال فترة ولايته الأولى، عزز ترامب بشكل كبير مراجعة الأمن القومي للجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة (CFIUS) بشأن استثمارات الشركات الصينية في الولايات المتحدة. في أغسطس 2018، دخل قانون تحديث مراجعة مخاطر الاستثمار الأجنبي (FIRRMA) حيز التنفيذ رسميًا، مما أدى إلى توسيع نطاق مراجعة CFIUS من معاملات الدمج والاستحواذ التقليدية إلى الأمن القومي. leaf="">استثمارات الأسهم غير المسيطرةومعاملات العقارات التي تنطوي علىالتقنيات الحساسة، والبنية الأساسية الحرجةأوالقريبة من المواقع الحساسةتبنت الولايات المتحدة موقفًا أكثر صرامة وحذرًا تجاه الاستثمار الصيني. فقد أُجبر عدد كبير من الشركات الصينية على سحب أو إلغاء المعاملات قبل تقديمها للمراجعة، وزاد عدد الحالات غير المعتمدة بشكل كبير، مما يجعل من الصعب على الشركات الصينية الاستثمار في الولايات المتحدة. ويبدو الآن أنه في حالة ولاية ترامب الثانية، فإن الخط الفاصل بين الأمن القومي والأمن الاقتصادي سوف يصبح أكثر ضبابية، وستظل لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة بمثابة سلاح في خدمة الأجندات الجيوسياسية. لقد وعدت الحكومة الأمريكية بالترحيب بالشركات الصينية للاستثمار في الولايات المتحدة، ولكن هذا قد لا يكون الحال بعد الآن. (3) حماية أموال المستثمرين الأميركيين والسماح لهذه الأموال بدفع عجلة تنمية الاقتصاد الأميركي: تعزيز الرقابة المالية لضمان امتثال الشركات الأجنبية، وخاصة الشركات الصينية، لمعايير التدقيق المالي الصارمة لقانون محاسبة الشركات الأجنبية عند إدراجها في الولايات المتحدة؛ مراجعة استخدام الشركات الأجنبية المنافسة للكيانات ذات الفائدة المتغيرة والهياكل الفرعية للإدراج في البورصات الأميركية، وبالتالي الحد من حقوق الملكية وحماية المستثمرين الأميركيين، والتحقيق في مزاعم الاحتيال من قبل هذه الشركات؛ إدارة استثمارات المعاشات التقاعدية واستعادة أشد المعايير التنظيمية صرامة وفقاً لمتطلبات قانون أمن دخل التقاعد للموظفين لعام 1974 لضمان عدم تدفق أموال تقاعد الأميركيين إلى شركات في دول منافسة أجنبية.

(في ديسمبر 2020، في نهاية ولاية ترامب، أقر الكونجرس الأمريكي ووقع ترامب على قانون مساءلة الشركات الأجنبية (HFCAA). ينص القانون على أنه إذا لم تسمح شركة أجنبية مدرجة في الولايات المتحدة لمجلس الرقابة على محاسبة الشركات العامة الأمريكية (PCAOB) بفحص تقارير التدقيق الخاصة بها لمدة ثلاث سنوات متتالية، فسيتم . إلغاء الإدراج القسري. من الواضح الآن أنهم يخططون للتلاعب بهذه المسألة مرة أخرى وإجراء تدقيق صارم على الشركات الصينية التي تطرح أسهمها للاكتتاب العام في الولايات المتحدة. أتساءل عما إذا كانت اتفاقية التعاون في الإشراف على التدقيق التي توصلت إليها الصين والولايات المتحدة بعد الكثير من الصعوبات في المفاوضات أثناء إدارة بايدن سيتم إلغاؤها مرة أخرى. )

3. لا تسمحوا للاستثمار الأمريكي بدعم الصناعة العسكرية الصينية

(1) منع تدفق الأموال الأمريكية إلى الصناعة العسكرية الصينية. وقد تشمل الوسائل تجميد الأصول أو فرض عقوبات اقتصادية أخرى بموجب قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية (IEEPA)، مثل الأوامر التنفيذية الرئاسية المتعددة الصادرة في السنوات القليلة الماضية (الأمر التنفيذي 13959، "استهداف تهديد استثمارات الأوراق المالية التي تمول الشركات العسكرية للحزب الشيوعي الصيني"، والذي أنشأ CMIC؛ والأمر التنفيذي 13974، "تعديل الأمر التنفيذي 13959"؛ والأمر التنفيذي 14032، "استهداف تهديد استثمارات الأوراق المالية التي تمول بعض الشركات الصينية"، والأمر التنفيذي 14105، "استهداف تهديد بعض تكنولوجيا ومنتجات الأمن الأمريكية في بعض البلدان"، والذي أنشأ مراجعات الاستثمار السلبية) التي تستهدف على وجه التحديد الاستثمارات التي تساعد في تمويل الصناعة العسكرية الصينية. تقوم الإدارة حاليًا بمراجعة الأمر التنفيذي رقم 14105 وفقًا للمذكرة الرئاسية الصادرة في 20 يناير 2025 (أولويات أمريكا في سياسة التجارة) لتحديد ما إذا كانت لديها ضوابط كافية لمعالجة التهديدات للأمن القومي.

(فيما يتعلق بالأوامر التنفيذية 13959 و14032، لدي شرح واضح للغاية في المقال "Tencent وCATL وما إلى ذلك مدرجة في القائمة السوداء - تاريخ موجز لقائمة العقوبات "المتعلقة بالجيش" الأمريكية". فيما يتعلق بالأمر التنفيذي 14105، يرجى الرجوع إلى "أصدرت الولايات المتحدة قواعد نهائية بشأن مراجعة الاستثمار في الصين: منع رأس المال الأمريكي من دعم تصميم وتطوير أنظمة الذكاء الاصطناعي معينة من قبل الشركات الصينية"

text = ""> في 12 نوفمبر 2020 ، أصدر ترامب أمرًا تنفيذيًا رقم 13959 ، "مواجهة تهديد الاستثمار في الأوراق المالية" المؤسسات الصناعية الصينية "، وحظر الكيانات الأمريكية على أمر تنفيذي أو بيعه. 13959 وغيرت القائمة الأصلية من "الشركات العسكرية الصينية" (CCMC) التي كانت خاضعة لحظر استثمار للأوراق المالية على "قائمة الشركات الصناعية العسكرية الصينية غير الصينية ، NS-CMIC"

وفيما يتعلق بسياسة تسريع المراجعة البيئية للاستثمارات التي تزيد قيمتها عن مليار دولار، يتعين على مدير حماية البيئة التشاور مع رؤساء الوكالات المعنية الأخرى لتنفيذها. وفيما يتعلق بتعزيز الرقابة المالية على الشركات الصينية المدرجة في الولايات المتحدة، يتعين على وزير الخزانة الاتصال بهيئة الأوراق المالية والبورصة ومجلس الإشراف على محاسبة الشركات العامة في الوقت المناسب. وفيما يتعلق بالتحقيق الصارم في تهرب الشركات الأجنبية من التنظيم و"تجاوز القوائم"، يتعين على النائب العام التنسيق مع مدير مكتب التحقيقات الفيدرالي لتقديم المشورة المكتوبة بشأن حالة التدقيق والإشراف على الشركات والمخاطر التي يفرضها الاحتيال الجنائي أو المدني المشتبه به على جميع الأطراف الأجنبية المدرجة حالياً في البورصات المحلية. وفيما يتعلق بمنع صناديق التقاعد من الاستثمار في خصوم أجانب، يتعين على وزير العمل أن يصدر معايير محدثة للواجب الائتماني بموجب قانون أمن دخل التقاعد للموظفين لعام 1974 الذي يحكم الاستثمارات في الأوراق المالية في السوق العامة للشركات الأجنبية المعادية. في الآونة الأخيرة، يبدو أن هناك المزيد من الإشارات إلى "التيسير" بين الصين والولايات المتحدة، مثل الاتفاقية المحتملة الموثوقة التي نشرتها صحيفة نيويورك تايمز بين الصين والولايات المتحدة، وتصريحات ترامب الإيجابية والاستباقية السابقة بشأن شركة DeepSeek واستثمارات الشركات الصينية في الولايات المتحدة. ولكي أكون صادقا، فقد فوجئت إلى حد ما برؤية سياسة الاستثمار "أميركا أولا" التي تفرض صرامة شديدة على الصين. وشعرت وكأن ترامب عاد إلى السلطة في ولايته الأولى. إذا نظرنا إلى بعض التعيينات المهمة الحالية في وزارة التجارة الأميركية، فسنجد أنها متشددة في التعامل مع الصين، ولا توجد أي مؤشرات على "تخفيف" هذه السياسة على الإطلاق. لا ينبغي لنا أن نكون متفائلين بشكل مفرط بشأن ترامب والحكومة الأميركية. بل يتعين علينا أن "نستمع إلى ما يقوله ونراقب ما يفعله".