より強い連合の構築: 貴族院憲法委員会

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2023 年 1 月 20 日に、上院はボルトン (労働党) のテイラー男爵夫人から上院憲法委員会からの報告書に留意する動議を討議する予定である。尊重と協力: 21 世紀に向けてより強力な組合を構築する 」。

憲法委員会の調査では、英国の将来の統治について調査が行われました。それは、英国内の現在の力のバランス、複数レベルのガバナンスの課題、英国内の権限委譲へのアプローチ、ホワイトホールの役割、および英国の資金調達の取り決めを考慮しました。委員会の報告書は 2022 年 1 月 20 日に公開されました。政府が対応 2022 年 9 月。

1. 委員会の調査結果

組合に対する「現在の緊張」を認識しながら、委員会は次のように述べた。 「私たちのすべての国、地域、コミュニティにとって、しなやかで順応性のある共有資産としての将来への信頼」.委員会は、英国の「独自の憲法上の取り決め」が柔軟性を提供し、「さまざまな国や地域に適応する」ことができるアプローチを可能にすると述べた。

しかし、英国の憲法上の取り決めには「全体的な一貫性の欠如が増している」と考えていました。委員会は、「中央政府と権限委譲された政府がしばしば交差する明確な法定責任を負うことを認める現代的な形の「共有統治」を開発できなかった」ことが「組合の力を弱体化させた」と主張した。

委員会は、以下の改革分野に調査を集中させました。

• 労働組合の状態： 委員会は、憲法がその構成国の「重要な自律性」を提供し、「資源のプールとリスクの共有によって補完され、世界的な安全保障、産業の変化、および財政と健康の課題に対する集団的対応におけるより大きな回復力を確保する」と述べた.委員会は、Covid-19パンデミックに対する英国の集団的対応は組合の力を示していると述べた。しかし、委員会は、現代的なスタイルのガバナンスが必要であると述べました。共有ガバナンスを改善するには、「政府のさまざまな層の間でより高い敬意とパートナーシップ」が必要であると述べています。
• 議会主権: 委員会は、議会の主権が依然として憲法の「基本原則」であることを最高裁判所が「一貫して再確認した」と述べた。しかし、英国議会の立法上の優位性は「最終的には、その政治的正当性は国民の同意にかかっている」と主張した.委員会は、議会主権の原則が権限移譲に「うまく対応」しており、今後もそうすると述べた。しかし、議会の立法権限は「敬意と自制」をもって行使されなければならないと述べた。
• Sewel 規則: 委員会は、条約は英国の権限移譲協定の基本的な部分であり、一般的にうまく機能していると述べた.しかし、ブレグジットは「緊張状態に置かれた」と主張した。委員会は、セウェル大会 うまく機能するためには、英国と委任政府の間に建設的な関係と誠意が必要でした。英国政府は、英国議会が委任された地域で立法することに同意を得るためにあらゆる合理的な措置を講じたことを常に証明すべきであると述べた.委員会はまた、英国の文脈における立法上の同意の原則に関する質問は未回答のままであると述べた。英国の法律手続きに対する英国の投票 .
• 政府間関係 (IGR): 委員会は、「政府間関係の見直し」 これは、2022 年 1 月 13 日に発行されました。これは、政府間の構造と作業方法を更新するために、英国政府と権限委譲された行政機関によって行われた共同レビューでした。委員会は、新しい構造は、英国政府と権限委譲された政権との間の協力とパートナーシップのより強い文化を伴う場合にのみ成功するだろうと述べた.英国政府は、そのアプローチについて透明性と説明責任を高める必要があると述べた。
• 議会間関係: 委員会は、「強化された」議会間関係は、英国のすべての議会が新しい政府間取り決めを精査し、それぞれの幹部に説明責任を負わせることを可能にする上で重要な役割を果たしていると主張した.委員会は、権限委譲された議会の間で、英国議会との議会間関与の拡大に対する「強い欲求」があることを発見しました。貴族院がこれを促進する上で重要な役割を果たすことができると信じていました。
• イングランドの統治: 委員会は、経済パフォーマンスを改善し、地域の不平等に対処するために、イングランド内での権限委譲の発展を強く支持しました。政府のレベルアップの議題には、政党間の支持を伴う長期的なコミットメントが必要であると述べた。英国内で権限委譲に対する国民の支持が高まっている証拠に注目した。
• ホワイトホール: ホワイトホールが 21 世紀の英国を統治するという課題に効果的に対応できるようにするためには、「大幅な文化の変化」が必要であることがわかりました。それは「トップダウンの考え方」の終焉を呼び掛けました。それは、英国の権限移譲と政府間関係に対する閣僚の責任を 1 つの閣僚ポストの下に統合するという動きを歓迎した。しかし、委員会は、これが「政府機構の定着した部分」になる必要があり、「頻繁かつ重大なリストラに対して脆弱」であってはならないと述べた。
• 資金調達の取り決め: 委員会は、より公平な資金配分を導入するために、バーネットの公式を改革する必要があると考えていると述べた。その結果、英国政府は、政府機関の全体的な設計に関して権限委譲された行政機関との「関与を欠いている」ことが判明しました。英国共有繁栄基金 「信頼を損なった」。
• 21世紀における組合の目的と可能性： 委員会は、Brexit と Covid-19 パンデミックの挑戦の後、「より良い機能の組合を達成するために関係を再設定する明確な機会」があり、「英国全体でより大きな回復力をもたらす」と主張した.

委員会は、英国の「終焉は避けられなかった」が、「自己満足の余地はない」と判断した。英国の各国と地域は、「連合が存在しなくなった場合、減少する」と主張した.委員会は政府に対し、21 世紀の組合を形成するためのより明確なビジョンを設定するよう求めた。

2. 委員会の主な勧告

委員会は、そのアプローチは「壮大な新しい憲法上の解決策」に集中することではなく、「組合の機能とその相互関係に対する実行可能で達成可能な一連の改善」を提案することであると述べた.主な推奨事項は次のとおりです。

• 例外的な状況を除いて、英国政府は権限委譲された地域で同意なしに立法しようとするべきではありません。貴族院は、セウェル条約に関与する法案の精査を強化する必要があります。これには、関連法案が上院に提出される際に、政府が関連法案の権限委譲の影響に関する覚書を提出することを含むべきである。適切な場合には委任された議会からの意見を求める、立法問題に対する委員会の精査の程度の向上。そして、下院での進行中の法案の各段階に対する決定を強調することにより、「上院のビジネス」で権限委譲された議会が同意を付与または保留することをより際立たせます。委員会は、裁判所よりも議会が条約の運営を精査する方が適切であると主張した。
• 政府間関係の精査は、より高い透明性によって支えられる必要がありました。委員会は政府に対し、政府間の関与について提供する情報について、貴族院と正式な取り決めを結ぶよう勧告した。政府は、貴族院が IGR に関する政府の年次報告書について議論するための時間を確保するよう政府に勧告した。
• 新たな政府間構造には、議会間関係の強化が伴うべきである。それは、新しい議会間フォーラム 立法府間の対等なパートナーシップに基づく。委員会は、英国政府と権限委譲された行政機関がフォーラムへの関与を約束すべきであると述べた。委員会はまた、英国の閣僚規約に、英国の閣僚が権限委譲された行政機関の委員会に出席することを正式に約束することを勧告した.
• イングランドにおける分権のための原則的な分権フレームワーク。委員会は、フレームワークはイングランド内でのさらなる権限移譲のための「明確なベースライン」を提供する必要があると述べた。取引ベースのアプローチは「十分に野心的」ではないと述べた。
• 「トップダウンの考え方」の終焉を含む、ホワイトホールでの重要な文化の変化。で行われた勧告に同意した。ダンロップのレビュー 内閣の上級職は、IGR の運用や権限委譲の取り決めを含め、憲法の完全性を維持する義務を負うべきである。政府から委託されたダンロップのレビューは、IGR と権限委譲の分野における英国政府の活動に対する独立した評価でした。 2021年3月に公開されました。
• 政府は、英国の権限委譲当局により大きな財政権限委譲を導入する必要があります。
• 信頼とパートナーシップを再構築するために、権限委譲された行政機関と英国の権限委譲された当局は、英国の共有繁栄基金のガバナンスにおいて、地方の優先事項と資金の配分に関する決定を含め、より建設的な役割を担うべきです。

委員会は、そのビジョンは、より「政府のさまざまな層の間の尊敬とパートナーシップの新しい感覚に基づく協力的な組合」であると結論付けました。それは、すべての市民の利益のために共有統治を新たに強調すべきであると述べた.

3. 政府の対応と今後の対応

3.1 政府の対応

の政府は 2022 年 9 月 2 日に委員会の報告書に回答しました .同委員会は、報告書、特に積極的な政府間作業に重点を置いていることを歓迎した。政府は、「政府間関係のレビュー」で合意された取り決めの「この協力の精神が基礎にある」と述べた。

• 委員会によって提出された特定の勧告のいくつかに対するその応答には、次のものが含まれていました。
• 政府は、立法上の同意に関する委員会の勧告を慎重に検討します。将来の立法作業の原則について、権限委譲された政権と「話し合いを行っている」と述べた。
• 政府は、4つの政府すべてが共同で合意したコミュニケの発行などを通じて、政府間作業の透明性を「強化したい」と述べた.委員会の勧告を反映すると述べた。 IGRに関する年次報告書を発行し、「建設的な議論を歓迎する」ことを強調した.
• 政府は、権限委譲された議会の委員会に英国の閣僚が出席するという期待を確立するために、閣僚規約の変更に関する委員会の勧告を検討すると述べた。ただし、この慣行はすでに存在しており、引き続き機能することを強調しました。したがって、コードを修正する必要があるとは考えていませんでした。それは、英国政府の閣僚が英国議会に対して説明責任を負うことを強調した。
• 政府は、「レベルアップ」ホワイトペーパー は、2022 年 2 月に公開され、権限委譲フレームワークの必要性に対処しました。ホワイトペーパーで設定されたフレームワークは、「権限委譲の利点を解き放つためのイングランドの場所」のロードマップを提供すると述べた。政府は、フレームワークは時間の経過とともに発展すると述べた。
• 政府は、資金調達環境の複雑さに対処するための最初の措置を講じたと述べた。それは、資金の平準化 例として共有繁栄基金。しかし、政府は「もっとできることがある」と認めた。政府は、地元の利害関係者が資金調達の機会をナビゲートするのを支援することを含む、資金調達を合理化するための計画を策定するつもりであると述べた。
• 政府は、英国の共有繁栄基金の実施において権限委譲された政府と協力することを約束したと述べた。それは、「基金を成功させる」ために、省庁レベルと公式レベルの両方で権限委譲された政府と、地方自治体協会と地元のパートナーと協力していると述べた。政府は、この関与を継続すると述べた。

3.2 委員長から政府への書簡

2022 年 10 月 21 日、委員長のドレイク男爵夫人は政府に手紙を書いた 政府が対応しなかったいくつかの勧告を強調し、政府が対応した特定の点について明確化を求めること。彼女は、以下に関する政府の見解についてさらに情報を求めました。

• 関連法案の権限委譲に関する政府覚書
• 貴族院でIGRに関する政府の年次報告書について議論する時間
• 英国の閣僚が権限委譲された政権の委員会に出席することを期待することを含むように閣僚規約を変更する
• 現在の経済情勢における委譲された当局への資金提供へのリスク
• IGR と権限委譲の問題を含む「憲法の完全性」を維持する内閣内の責任

この記事を書いている時点では、ドレイク男爵の手紙に対する返答は公開されていません。

4. 最近の労働党の提案

2020 年、労働党党首のキール・スターマーは、元労働党首相のゴードン・ブラウンに、「組合の将来を決定する」こと、そして「権力、富、機会をどのように最も地域的なレベルに委譲できるかを検討すること」 .ブラウン氏は、労働評議員、国会議員、同僚、法律専門家、学者を含む委員会を設立しました。

の委員会は 2022 年 12 月に報告書を発行しました .それには、英国の憲法改正に関する 40 の勧告が含まれており、権利、イングランド内の委任、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドへの委任、IGR、貴族院の改革などの問題が含まれていました。委員会は以下を求めた：

• 英国国家の目的を定めた明確な憲法声明。
• 政治的決定が影響を受ける人々にできるだけ近い場所で行われるようにするための法的要件。
• 権限委譲された議会の同意なしに権限委譲された地域で英国議会が立法することを阻止する権限を持つように改革された第 2 院。
• 政府が公共の利益のために協力し、共同の政策イニシアチブを使用する義務。
• ホワイトホールとウェストミンスターを改革し、一部の地域ではイングランドのみを対象としているという事実を考慮に入れる。提案には、イングランドの各地域の大臣が含まれていました。英国の問題を扱う内閣委員会。そして、イングランドのみの法律を議論するために、すべての英国議員からなる委員会。
• 50,000 の公務員ポストをホワイトホールからロンドン郊外に移転するという野心。

Keir Starmer氏は、報告書は「史上最大の権力移譲」を提案したと述べた ウェストミンスターからイギリス国民へ」。彼は、委員会の勧告は公の協議の問題であり、「テストされ、洗練され、実施の準備ができるようになる」と述べた.スターマー氏は、最終的な計画は労働党の次のマニフェストで設定されると述べた。

リシ・スナク首相の公式スポークスパーソンは、政府は「地方に権力を委譲するために多くのことを行っていた」 そして「何千もの仕事」を移転しました。