Con đường dài phía trước của quan hệ Trung Quốc-Hoa Kỳ đàm phán “thuế quan qua lại”

Nguồn: FT Chinese

Trung Quốc và Hoa Kỳ đã đàm phán theo đúng kế hoạch và đưa ra tuyên bố - quay trở lại mức "thuế quan qua lại" cơ bản là 10% được áp dụng vào tháng 4 năm nay. Tuy nhiên, "chi tiết chính là chìa khóa", vì vậy chúng ta vẫn cần sắp xếp lại câu lệnh và làm rõ các chi tiết.

Hai bên chỉ đạt được một sự đồng thuận thực chất - hủy bỏ mức thuế quan "xoắn ốc" 91% đối với nhau và đình chỉ mức thuế quan 24% trong 90 ngày. Điều quan trọng cần lưu ý ở đây là "việc hoãn áp dụng mức thuế 24% trong 90 ngày" thực chất giống với các biện pháp mà Trump công bố vào ngày 9 tháng 4 đối với các quốc gia khác - hoãn áp dụng mức thuế vượt quá 10% ở mỗi quốc gia trong 90 ngày.

Tuy nhiên, Trung Quốc đã chậm một tháng, khiến thời hạn đàm phán giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc cũng bị hoãn lại một tháng. Điều này đã tạo ra sự không chắc chắn đáng kể trong các cuộc đàm phán giữa các quốc gia - liệu họ có cùng nhau trì hoãn và chờ đợi kết quả đàm phán với Trung Quốc hay không.

Vấn đề đàm phán thuế quan này là vấn đề điển hình của việc hình thành liên minh hoặc tạo ra liên minh. Các quốc gia có thể thành lập liên minh và trì hoãn lẫn nhau để chờ thời cơ thay đổi; hoặc họ có thể thành lập liên minh và đạt được thỏa thuận càng sớm càng tốt để có được những điều khoản thuận lợi hơn. Theo quan điểm của Hoa Kỳ, tất nhiên, điều này khuyến khích "liên minh ngang hàng": bằng cách đưa ra các điều kiện tốt hơn cho bên đàm phán đầu tiên, Hoa Kỳ có thể khuyến khích mọi bên đưa ra nhượng bộ càng sớm càng tốt.

Tuy nhiên, tất cả các quốc gia đều tỏ ra nghi ngờ liệu họ có thể đạt được lợi ích khi đạt được thỏa thuận sớm hay không. Vấn đề ở đây là nếu các nước sau đạt được những điều kiện tốt hơn vì nhiều lý do, thì quốc gia đạt được thỏa thuận đầu tiên sẽ ở trong tình thế vô cùng khó xử - điều này sẽ để lại ấn tượng về "phản ứng nồng nhiệt" ở quốc gia đó, điều này sẽ có tác động tiêu cực rất lớn đến đời sống chính trị của chính trị gia.

Trên thực tế, Vương quốc Anh, quốc gia trước đây rất muốn đàm phán, đã phải đối mặt với tình thế tiến thoái lưỡng nan như vậy. Theo thỏa thuận đạt được giữa Anh và Hoa Kỳ, Hoa Kỳ không miễn thuế 10% đối với hàng hóa của Anh. Thay vào đó, nó làm chậm lại mức thuế quan bổ sung ban đầu là 25% đối với ô tô, mặt hàng chính mà Anh xuất khẩu sang Hoa Kỳ (và vẫn được nới lỏng thông qua hệ thống hạn ngạch, tăng từ 2,5% lên 10% cho 100.000 xe đầu tiên và 27,5% sau đó). Ngược lại, Vương quốc Anh đã tự do hóa việc nhập khẩu nhiều sản phẩm nông nghiệp từ Hoa Kỳ (như thịt bò và rượu) và phải chi tiền để mua máy bay Boeing trị giá 10 tỷ đô la. Mặc dù các điều kiện riêng lẻ không phải là vô lý, nhưng đối với Vương quốc Anh, một quốc gia có thặng dư thương mại, thì thỏa thuận diễn ra như thế nào là điều mà chỉ có người trong cuộc mới biết.

Nếu các cuộc đàm phán của Anh cuối cùng đã đạt được thành quả thì các cuộc đàm phán ở Việt Nam lại có vẻ cực kỳ khó khăn. Cuộc đàm phán kéo dài suốt một tháng từ tháng 4 đến tháng 5 và vẫn đang trong giai đoạn "thúc đẩy tiến trình đàm phán" chứ chưa đi đến đàm phán thực chất.

Nếu các cuộc đàm phán thuế quan của Vương quốc Anh là một trường hợp, thì Trung Quốc lại là một trường hợp khác. Trong toàn bộ văn bản, từ quan trọng nhất phải là "accordingly" trong câu nói về các biện pháp giảm thuế của Trung Quốc; Đồng thời, trong bản tuyên bố chung tiếng Trung và tiếng Anh, phía Hoa Kỳ lên tiếng trước và phía Trung Quốc "tương ứng" lên tiếng sau. Ở một mức độ nào đó, điều này phản ánh lập trường của Trung Quốc rằng "các cuộc đàm phán được tổ chức theo yêu cầu của phía Hoa Kỳ và Trung Quốc sẽ không rút lui trước khi Hoa Kỳ rút lui".

Có thể thấy các quốc gia trên thế giới có cảm xúc lẫn lộn khi chứng kiến ​​lập trường như vậy. Một mặt, những người chủ động thành lập liên minh không đạt được kết quả tốt hơn - Anh, với tư cách là một quốc gia thặng dư, được yêu cầu mở rộng thặng dư của mình; Mặt khác, Trung Quốc vẫn giữ vững lập trường của mình và buộc Hoa Kỳ phải ngồi vào bàn đàm phán.

Điều này rõ ràng gây áp lực rất lớn lên nhóm đàm phán thuế quan của Hoa Kỳ. Tuy nhiên, xét về mặt logic, đây là lần đầu tiên trong lịch sử thế giới, Hoa Kỳ tiến hành đàm phán thuế quan với hơn 100 quốc gia cùng một lúc. Rõ ràng là hàng trăm quốc gia trên thế giới không thể đạt được thỏa thuận trong vòng 90 ngày, ngay cả khi mỗi quốc gia chỉ mất một ngày. Có bao nhiêu quan chức và công chức trong bộ máy hành chính Hoa Kỳ (đặc biệt là các quan chức cấp cao ở một cấp độ nhất định có thể đại diện cho Hoa Kỳ trong các cuộc đàm phán nước ngoài) có thể khiến Trump phải trải qua nhiều rắc rối như vậy? Nếu các quốc gia thay đổi thái độ và không đạt được thỏa thuận trong vòng một ngày, và các cuộc đàm phán kéo dài thêm vài ngày nữa, thì 90 ngày sẽ càng trở nên căng thẳng và mệt mỏi hơn.

Điều này sẽ làm phức tạp thêm các cuộc đàm phán về thuế quan, khiến việc đạt được thỏa thuận trong vòng 90 ngày trở nên rất khó khăn - do đó, mức thuế 10% rất có thể sẽ được gia hạn sau tháng 7 (tháng 8 đối với Trung Quốc) và cuối cùng sẽ trở thành tiêu chuẩn thực tế. Tuy nhiên, nếu áp dụng mức thuế 10% cho tất cả các quốc gia trên thế giới thì đàm phán không có ý nghĩa gì; Đối với các quốc gia trên thế giới, nếu ngay cả khi không đàm phán mà vẫn đạt 10%, và nếu có thêm những nhượng bộ khác ngoài 10% sau đàm phán thì chiến lược tốt nhất là giả vờ khuất phục và chờ hết 90 ngày.

Do đó, sau các cuộc đàm phán giữa Anh và Trung Quốc, các quốc gia chứng kiến ​​điều này đã trở nên cứng rắn hơn trong thái độ đối với Hoa Kỳ, đánh cược rằng nhóm Trump không thể kiểm soát được "Bảy thương quyền" về thuế quan (đặc điểm của Bảy thương quyền của phái Không Đồng là tự làm hại mình trước, sau đó làm hại người khác và người dùng sẽ phải chịu phản ứng dữ dội nếu kỹ năng của họ không đủ). Ví dụ, khi Thủ tướng Nhật Bản Ishiba nói chuyện qua điện thoại với Trump vào ngày 7 tháng 4, ông vẫn khá nhẹ nhàng trong việc nhấn mạnh tầm quan trọng của Nhật Bản đối với Hoa Kỳ; nhưng vào ngày 11 tháng 5, ngay khi các cuộc đàm phán thỏa thuận của Anh diễn ra và Trung Quốc và Hoa Kỳ bắt đầu đàm phán, Thủ tướng Ishiba bắt đầu xem xét mức thuế 10% đối với ô tô của Anh và nói rằng "chúng ta phải đàm phán để thuế ô tô về mức 0".

Bây giờ chúng ta đã nói về tốc độ và sự phức tạp của các cuộc đàm phán thuế quan, hãy chuyển sang tuyên bố này.

Các biện pháp áp thuế trước đây của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc chủ yếu bao gồm một số khía cạnh: một là thuế quan và hai là chấm dứt chính sách miễn thuế đối với các gói hàng xuyên biên giới nhỏ.

Giá trị xuất khẩu của Trung Quốc sang Hoa Kỳ vào năm 2024 sẽ đạt 438,9 tỷ đô la Mỹ (theo thống kê của Hoa Kỳ và 524,7 tỷ đô la Mỹ theo thống kê của Trung Quốc). Tỷ lệ nào trong số này là các gói hàng nhỏ xuyên biên giới? Theo số liệu thống kê của Hải quan Hoa Kỳ năm 2024, 1,36 tỷ gói hàng nhỏ đã được tiếp nhận trong suốt cả năm, trong đó khoảng hai phần ba đến từ Trung Quốc đại lục và Hồng Kông (tức là 900 triệu). Tính theo giá trị 100 đô la Mỹ/gói hàng (mặc dù các quan chức Hoa Kỳ tuyên bố rằng số tiền khai báo trung bình của mỗi gói hàng là 20 đô la Mỹ, nhưng không thể tránh khỏi việc báo cáo sai sự thật), giá trị nhập khẩu các gói hàng nhỏ là 90 tỷ đô la Mỹ, tương đương 20% ​​thương mại Trung-Mỹ.

Trong sắc lệnh hành pháp mới ban hành ngày 12 tháng 5 năm 2025, Trump đề xuất giảm thuế đối với các gói hàng nhỏ qua kênh bưu chính từ 120% xuống 54%. Nhưng điều này không có tác dụng đối với các bưu kiện nhỏ - lệnh hành pháp trước đây đã áp đặt nghĩa vụ khấu trừ vô lý đối với các hãng vận chuyển bưu kiện nhỏ qua bưu chính (như hãng hàng không) (các hãng hàng không và công ty bưu chính được yêu cầu trả trước khoản tiền đặt cọc trị giá hàng trăm triệu nhân dân tệ), nhưng cả China Post và Hong Kong Post đều từ chối thực hiện. Thái độ của China Post khéo léo hơn khi tuyên bố rằng họ “không đáp ứng các điều kiện để nộp thuế”, trong khi Hong Kong Post thẳng thắn chỉ ra rằng họ “sẽ không bao giờ thu cái gọi là thuế hải quan thay cho người khác”.

Điều này đã cắt đứt hiệu quả hoạt động thương mại các bưu kiện nhỏ giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ - bất kể mức thuế quan được hạ xuống bao nhiêu, miễn là hệ thống đặt cọc trước và thanh toán khấu trừ không thay đổi, và việc khai báo hải quan đối với các bưu kiện nhỏ của các công ty chuyển phát nhanh và các công ty hậu cần tư nhân không được khôi phục, thì không có cách nào thay đổi được tình hình hiện tại là hoạt động thương mại các bưu kiện nhỏ sẽ không được khôi phục trong ngắn hạn.

Nếu xét đến đặc điểm xuất khẩu của Trung Quốc sang Hoa Kỳ, xuất khẩu số lượng lớn các sản phẩm điện tử và các mặt hàng tương tự đã được miễn thuế trước, thì tỷ lệ nhập khẩu các gói nhỏ trong số các mặt hàng nhập khẩu chịu thuế sẽ chỉ cao hơn; nếu chúng ta cũng xem xét thực tế rằng các nhà xuất khẩu gói nhỏ chủ yếu là các doanh nghiệp tư nhân (thay vì các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) và các doanh nghiệp vừa và nhỏ, thì xuất khẩu gói nhỏ thực sự khá quan trọng đối với việc làm trong các ngành xuất khẩu của Trung Quốc.

Tuy nhiên, rõ ràng là Hoa Kỳ không muốn mở lỗ hổng này - hoặc ít nhất là Hoa Kỳ không muốn mở lỗ hổng này mà không có bất kỳ hạn chế nào. Một mặt, nếu vẫn áp thuế đối với các tờ khai chính thức nhưng không áp thuế đối với các gói hàng nhỏ, mọi thứ sẽ nhanh chóng trở thành cuộc chiến không cân sức giữa các gói hàng nhỏ và thương mại chính thức, giống như trong nhiệm kỳ đầu của Trump; nhưng mặt khác, nếu các gói hàng nhỏ của Trung Quốc bị cấm hoàn toàn, nguồn cung cấp nhu yếu phẩm hàng ngày tại Hoa Kỳ thực sự sẽ bị ảnh hưởng rất lớn.

Đồng thời, do giá trị của các gói hàng nhỏ không cao nên để giảm chi phí thực thi pháp luật, sắc lệnh hành pháp của Trump định nghĩa hàng hóa thông thường là “xuất xứ” và người nhập khẩu phải nộp giấy chứng nhận xuất xứ, trong khi các gói hàng nhỏ được định nghĩa là “nơi giao hàng” và chỉ xem xét vị trí của người gửi. Điều này làm cho hoạt động tái xuất khẩu trong lĩnh vực đóng gói nhỏ trở nên hoàn toàn khả thi nếu ta khéo léo trong cách diễn đạt. Như vậy, có thể thấy trong sắc lệnh hành pháp trước đây, ngoài việc bãi bỏ chính sách thông quan kiện hàng nhỏ đối với các kiện hàng có xuất xứ từ Trung Quốc đại lục và Hồng Kông, Trung Quốc, Chính phủ cũng đang nghiêm túc xem xét có nên bãi bỏ chính sách kiện hàng nhỏ của các nước trên thế giới hay không.

Do đó, khó khăn thực sự trong đàm phán thương mại nằm ở những điều khoản chi tiết và cụ thể này.