Tại sao chính sách thuế quan của Hoa Kỳ luôn thay đổi thất thường?

“Trong lĩnh vực kinh tế hiện đại, thuế quan luôn là một 'chủ đề' tiêu cực.Miễn là nó tồn tại, nó sẽ bóp méo thị trường và làm giảm hiệu quả.”

——

“Thuế quan về cơ bản không phải là 'tăng thuế' đối với các công ty Mỹ sao?”

"Khi lên nắm quyền, ông đã hứa sẽ cắt giảm thuế, nhưng thuế quan không phải do các công ty nước ngoài trả mà do các nhà nhập khẩu trong nước trả."

Sau khi nhấn mạnh vô số lần về lợi ích của "thuế quan của Hoa Kỳ", câu hỏi của phóng viên vẫn khiến người phát ngôn Nhà Trắng Carolyn Levitt bối rối.

Vài ngày sau khi bị thẩm vấn, cuối tuần trước, Cục Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ đã ban hành thông báo qua trang web chính thức vào đêm khuya: chính phủ liên bang đã đồng ý miễn thuế cho các sản phẩm điện tử như điện thoại thông minh, máy tính, chip, v.v."thuế quan qua lại"; Các sản phẩm được miễn thuế áp dụng cho các sản phẩm điện tử nhập khẩu vào Hoa Kỳ sau ngày 5 tháng 4 và "thuế quan tương hỗ" đã trả có thể được hoàn lại.

Giá cổ phiếu của các công ty Mỹ như Apple, Nvidia và Microsoft tăng vọt để đáp trả, và mọi thứ dường như đã được phóng viên dự đoán--Áp dụng thuế quan về cơ bản là tăng thuế đối với các công ty Mỹ, đây là tin xấu, và ngược lại.

Quay lại ngày diễn ra câu hỏi, Caroline phàn nàn với phóng viên:

Caroline Levitt

leaf="">Giờ đây, có vẻ như có người khác đang hối hận, và anh ta đã hối hận về điều đó suốt thời gian qua.

Vào Chủ Nhật, Trump tuyên bố rằng việc đình chỉ thuế quan chỉ là biện pháp thủ tục và các mức thuế quan khác nhau dành riêng cho từng ngành sẽ được áp dụng đối với các sản phẩm công nghệ này.

Những thay đổi chính sách “qua lại” đã gây ra sự hỗn loạn và nhầm lẫn, nhưng theo quan điểm của các nhà kinh tế, tình trạng như vậy sớm muộn gì cũng xảy ra. Từ đầu đến cuối, Trump và nhóm của ông đã không học tốt bản chất kinh tế của "thuế quan", nhưng lại cố gắng sử dụng nó để "làm cho nước Mỹ vĩ đại trở lại".

Trong vài tháng qua, họ thường than thở: "Thuế quan là một chủ đề rất quan trọng trong lĩnh vực kinh tế. Đôi khi chúng ta phải 'cảm ơn' Trump vì đã một mình hồi sinh lĩnh vực gần như đã chết này."

Nói cách khác, để hiểu được logic đằng sau chính sách thuế quan của chính phủ Hoa Kỳ và lý do cho những bước nhảy vọt liên tục của chính sách này, chúng ta cần nhìn sâu vào lịch sử và xem xét sự phát triển của thuế quan và vai trò của chúng theo các thế giới quan khác nhau.

Trong bài viết hôm nay, chúng ta hãy cùng tìm hiểu lại về nghiên cứu “chết” này, hy vọng sẽ mang lại cảm hứng cho mọi người.

Thuế quan xuất phát từ đâu?

Từ xa xưa, đã có thuế quan ở bất cứ nơi nào có hoạt động thương mại.

Quá trình phát triển lịch sử của thuế quan có thể được chia thành ba giai đoạn:

thời kỳ "quyền tài phán", thời kỳ chủ nghĩa trọng thương và thời kỳ thương mại đa phương.

Theo quan điểm đơn giản, nếu quốc gia được coi là chủ thể thì quốc gia đó cho phép các cá nhân, công ty hoặc quốc gia nước ngoài khác tiến hành các hoạt động thương mại trong lãnh thổ của mình. Loại giấy phép này từ quốc gia đó không nhất thiết là miễn phí và thường đòi hỏi phải trả giá. Đây chính là bản chất của thuế quan.

Theo thuật ngữ pháp lý hiện đại, thuế quan trước hết phản ánh quyền tài phán của một quốc gia đối với lãnh thổ và hoạt động kinh tế của quốc gia đó. Nói một cách đơn giản, điều này có nghĩa là "Tôi có quyền quyết định cuối cùng trên lãnh thổ của mình".

Do đó, kể từ khi ra đời, nhiều biện pháp liên quan đến thuế quan, bao gồm ưu đãi, tăng thuế và thậm chí là lệnh cấm vận, đã thể hiện một khuynh hướng chính trị nhất định ở một mức độ nào đó.

Hoàng đế đầu tiên trong lịch sử Trung Quốc sử dụng thuế quan để thể hiện thái độ chính trị của mình là Hán Văn Đế, người được mệnh danh là "hoàng đế nhân từ nhất dưới ba triều đại". Khi nhà Hán mới được thành lập, đây không phải là một triều đại thống nhất như mọi người vẫn tưởng tượng bây giờ.

Vào thời điểm đó, phong tục của thời Xuân Thu và Chiến Quốc vẫn còn tồn tại. Trong mắt người đời, nhà Hán vẫn là nhà Hán, các nước chư hầu vẫn là nước chư hầu. Mặc dù có sự phân cấp giữa hai bên, nhưng hai bên vẫn là những thực thể chính trị có tính độc lập đáng kể.

Vì là một thực thể chính trị độc lập nên "guan" thực sự quan trọng. Do đó, dưới thời Thái hậu Lữ và Hán Huệ Đế, đã ban hành "Lệnh quan Thiên Tân", yêu cầu quan lại và dân thường khi ra vào quan phải mang theo giấy tờ hợp lệ, điều tra nghiêm ngặt tình trạng buôn lậu, đặc biệt là "tài sản chiến lược quốc gia" như vàng và ngựa. Mục đích là để ngăn chặn quyền lực của các hoàng tử ở Quảng Đông trở nên quá lớn.

“Bây giờ các hoàng tử có nhiều quyền lực hơn, vì vậy chúng ta xây dựng các ải và chuẩn bị cho họ, giống như sự chuẩn bị cho sáu vương quốc vào thời nhà Tần.”

Sau đó, triều đình nhà Hán nói chung đã phục hồi sau "Cuộc nổi loạn của Lữ hoàng hậu", và Hán Văn Đế cũng ngồi vững trên ngai vàng, vì vậy ông chính thức ra lệnh "bỏ các ải và làm cho chúng trở nên vô dụng", cho phép các lãnh thổ trực thuộc nhà Hán và các hoàng tử địa phương khác được tự do buôn bán. Điều này không chỉ thể hiện thái độ “yêu thương phổ quát và vị tha” của hoàng đế về mặt chính trị mà còn thúc đẩy giao lưu kinh tế giữa vùng Quảng Đông và vùng Quảng Trung, đặt nền móng cho “Văn Trị và Kinh Trị” sau này.

Sau này, khi Hán Cảnh Đế lên ngôi, tổng kết công lao của Hán Văn Đế, câu đầu tiên ông nhắc đến là: Đồng Quan Lương chẳng khác gì một nơi xa xôi.

Mặc dù Tần Thủy Hoàng là người đầu tiên chính thức thống nhất đất nước, nhưng Hán Văn Đế mới thực sự hợp nhất lãnh thổ của bảy cường quốc thời Chiến Quốc thành một thực thể kinh tế thực sự.

Khi thế giới bước vào Kỷ nguyên Khám phá từ thời kỳ cổ điển, chủ nghĩa trọng thương đang thịnh hành. Đó là thời kỳ hoàng kim để thuế quan phát huy tác dụng, phản ánh rõ hơn sự cạnh tranh trắng trợn và tranh giành của cải giữa các quốc gia.

Ý tưởng cốt lõi của chủ nghĩa trọng thương là tổng tài sản của một quốc gia là cố định, điều này chủ yếu được phản ánh ở số lượng kim loại quý mà quốc gia đó sở hữu. Kết quả là, thương mại quốc tế được xem là một trò chơi có tổng bằng không: lợi ích của một quốc gia nhất thiết có nghĩa là tổn thất của quốc gia khác.

Dưới sự chỉ đạo của ý tưởng này, mục tiêu chính sách của mỗi quốc gia là "xuất khẩu càng nhiều hàng hóa càng tốt để kiếm vàng và bạc, và nhập khẩu càng ít hàng hóa càng tốt để ngăn chặn tình trạng vàng và bạc chảy ra ngoài".

Trong giai đoạn này, các quốc gia có ngành công nghiệp còn non trẻ đã bảo vệ các công ty của mình bằng cách áp dụng mức thuế quan cao đối với hàng hóa nhập khẩu, làm giảm sức hấp dẫn của hàng hóa nhập khẩu; Đồng thời, họ khuyến khích xuất khẩu hàng hóa của mình, đặc biệt là các sản phẩm thành phẩm có giá trị gia tăng cao, thông qua các khoản hoàn thuế và trợ cấp.

Những đế quốc thực dân như Anh là những nước giỏi nhất trong việc này, nơi thuế quan chủ yếu được sử dụng để đảm bảo lợi ích của quốc gia mẹ. Ví dụ, Đạo luật Hàng hải của Anh quy định rằng các thuộc địa chỉ có thể giao thương với Anh hoặc hàng hóa phải quá cảnh qua đất liền Anh và phải trả thuế.

Trong bối cảnh Thời đại Khám phá và chủ nghĩa trọng thương, thuế quan đã phát triển từ một công cụ phản ánh quyền tài phán thành một vũ khí quan trọng trong chiến tranh kinh tế giữa các quốc gia.

Một chính sách thuế quan như vậy được thiết kế với những biện pháp phòng ngừa và tính toán, và “mậu dịch tự do khi mạnh, rào cản thuế quan khi yếu” chính xác là miêu tả của thời đại này - bởi vì khi một quốc gia mạnh, họ muốn xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp có giá trị gia tăng cao và tự nhiên kêu gọi thương mại tự do, trong khi khi một quốc gia yếu, họ dễ dàng thêm rào cản thuế quan để bảo vệ các ngành công nghiệp lạc hậu của mình.

Quan điểm trọng thương về thuế quan này có ảnh hưởng sâu rộng. Những ý tưởng cốt lõi về chủ nghĩa bảo hộ và quan điểm coi thương mại là công cụ cạnh tranh quốc gia vẫn tiếp tục xuất hiện trở lại dưới nhiều hình thức khác nhau ngày nay.

Tàu chở hàng tại Bến tàu West India ở London, Vương quốc Anh

Trong kỷ nguyên toàn cầu hóa và thương mại đa phương, thuế quan dường như đã trở nên "thân thiện" hơn. Ví dụ, nhiều quốc gia có chính sách thuế quan đơn phương đặc biệt và ưu đãi hơn đối với các nước đang phát triển - nghĩa là "Bạn có thể đánh thuế hàng hóa của tôi, nhưng tôi sẽ miễn thuế cho bạn".

Chính sách này thể hiện thái độ giúp đỡ các nước đang phát triển và chào đón sản phẩm của họ thâm nhập vào thị trường của mình.

Tất nhiên, việc miễn thuế quan đơn phương này cho các nước kém phát triển, đặc biệt là những nước giàu nguyên liệu thô, thực chất là một chiến lược đôi bên cùng có lợi cho cả khu vực công và tư.

Do các nước kém phát triển thường có năng lực công nghiệp tương đối kém nên họ chỉ có thể xuất khẩu tương đối ít sản phẩm cuối cùng, chủ yếu là nguyên liệu thô. Các quốc gia có năng lực công nghiệp tương đối mạnh có khả năng chế biến nguyên liệu thô và sau đó xuất khẩu.

Do đó, việc miễn thuế đơn phương cho các nước kém phát triển thực chất là đang giảm chi phí sản xuất trong nước và về cơ bản là chính sách hỗ trợ sản xuất trong nước. Đây cũng đã trở thành điều mà hầu hết các cường quốc công nghiệp đều thích làm.

Nhưng Trump dường như muốn tìm ra công dụng mới cho thuế quan.

Thuế quan theo phong cách của Trump

Theo quan điểm của ông, thuế quan vừa là biểu hiện của quyền tài phán - trừng phạt các quốc gia nước ngoài, vừa là nguồn thu - tăng doanh thu tài chính.

Nhưng để minh họa cho sự vô lý của ý tưởng này, trước tiên chúng ta cần quay lại câu hỏi mà phóng viên Nhà Trắng đặt ra: Liệu thuế quan có phải là sự gia tăng thuế đối với các công ty Mỹ không?

Về mặt thủ tục, thuế quan thực sự do các nhà nhập khẩu Mỹ trả. Vì vậy, theo nghĩa này, đây thực sự là mức tăng thuế đối với các công ty Mỹ.

Trên thực tế, điều này liên quan đến đề xuất cuối cùng của nghiên cứu “thuế quan” – đích đến của thuế quan.

Nếu các nhà nhập khẩu Hoa Kỳ có độ co giãn cầu thấp, nghĩa là họ phụ thuộc nhiều vào nhu cầu đối với một sản phẩm nước ngoài nào đó và không thể tìm thấy sản phẩm thay thế tốt, thì họ sẽ phải tiếp tục nhập khẩu ngay cả khi giá tăng do thuế quan.

Trong trường hợp này, phần lớn chi phí thuế quan sẽ do nhà nhập khẩu chịu và rất có thể sẽ được chuyển cho người tiêu dùng Mỹ dưới hình thức giá bán cao hơn.

Nhãn quần áo "Made in China" tại các cửa hàng ở New York

Lúc này, những gì phóng viên nói ở đầu bài viết đã gần với thực tế hơn: thuế quan dường như đang làm tăng thuế đối với các công ty và người tiêu dùng Mỹ.

Mặt khác, nếu các nhà xuất khẩu nước ngoài có độ co giãn cung thấp và phụ thuộc nhiều vào thị trường Hoa Kỳ, và sản phẩm của họ khó bán ở nơi khác thì để duy trì thị phần, họ có thể buộc phải hạ giá xuất khẩu và tự chịu một phần hoặc thậm chí hầu hết chi phí thuế quan.

Trong trường hợp này, thuế quan giống như một loại thuế đánh vào doanh nghiệp nước ngoài hơn.

Trên thực tế, thuế quan thường do cả bên nhập khẩu và bên xuất khẩu cùng chịu. Ví dụ, vào năm 2018, khi chính sách thuế quan được đưa ra, nhiều nhà cung cấp của Walmart đã nhận được thư từ Walmart, yêu cầu họ giảm giá xuất khẩu 10% để mọi người có thể chia sẻ tác động của thuế quan.

Nhưng xét về mặt kinh tế, thực ra việc thuế được thu trực tiếp từ ai không quan trọng. Bởi vì cuối cùng, chi phí sẽ được chia sẻ bởi cả hai bên trong giao dịch. Về việc ai gánh chịu nhiều hơn và ai gánh chịu ít hơn, điều đó phụ thuộc vào sức mạnh mặc cả tương đối của cả hai bên, hay còn gọi là độ co giãn giá của cung và cầu theo kinh tế học. Nói một cách đơn giản, bên ít nhạy cảm với thay đổi giá cả hoặc có độ đàn hồi thấp hơn sẽ phải chịu phần lớn chi phí thuế quan.

Theo nghĩa này, sẽ không chính xác khi Trump và nhóm của ông chỉ coi thuế quan là hình phạt đối với các quốc gia nước ngoài hoặc chỉ là phương tiện để tăng doanh thu tài chính của họ mà không xem xét đến loại hàng hóa cũng như cơ cấu công nghiệp trong và ngoài nước.

Cái gọi là "có đi có lại"

Do đó, công thức "thương mại cân bằng" của Trump, vốn được đưa ra dựa trên định nghĩa sai, đã trở thành chủ đề chế giễu trong cộng đồng học thuật.

Công thức này, trông cực kỳ phức tạp đối với người bình thường, được thiết kế để sử dụng doanh thu thuế quan để phòng ngừa thâm hụt thương mại. Nghĩa là, số tiền mà Hoa Kỳ "mất" trong thâm hụt thương mại phải được thu hồi thông qua việc tăng thuế suất - do đó phản ánh "hình phạt" và "doanh thu tăng".

Công thức này cần cân nhắc một số yếu tố sau:

1. Tổng cộng bạn đã bán cho tôi bao nhiêu? Đây là số lượng nhập khẩu thuần túy, tức là m_i, là số lượng tôi đã mua từ bạn, tức là x_i, là số lượng xuất khẩu thuần túy.

2. Bạn nợ tôi bao nhiêu? Nghĩa là, thâm hụt nhập khẩu bằng xuất khẩu trừ nhập khẩu, tức là x_i-m_i trong công thức.

3. Nếu giá tăng thì tôi sẽ mua ít hơn bao nhiêu? Đây được gọi là độ co giãn của cầu nhập khẩu, biểu thị mức độ nhạy cảm của khối lượng nhập khẩu với những thay đổi về giá, tức là ε. Văn phòng Đại diện Thương mại Liên hợp quốc đặt giá trị này ở mức -4, nghĩa là cứ giá tăng 1% thì khối lượng nhập khẩu giảm 4%.

4. Giá cả sẽ tăng bao nhiêu do mức thuế bổ sung? Đây được gọi là độ co giãn truyền dẫn thuế quan, hay ϕ, là tỷ lệ phần trăm tăng giá của hàng hóa nhập khẩu cho mỗi 1% thuế quan tăng. Giá trị đặt là 0,25.

5.Δτ: Thuế suất thuế quan tăng lên để cân bằng thương mại.

Thuật toán cụ thể như sau:

1. Do thuế quan tăng nên lượng nhập khẩu hiện tại cũng sẽ thay đổi, vậy tổng lượng nhập khẩu sau khi thuế quan tăng sẽ là bao nhiêu?

——độ co giãn của cầu × độ co giãn truyền giá × tổng lượng nhập khẩu hiện tại.

2. Tổng lượng nhập khẩu sau khi sửa đổi này, nhân với thuế quan, chính là doanh thu mà chính quyền Trump mong đợi thu được thông qua thuế quan.

——Tăng thuế suất × độ co giãn của cầu × độ co giãn truyền giá × tổng lượng nhập khẩu hiện tại.

Sau đó, vế phải của dấu bằng được đưa vào "thâm hụt".

3. Cuối cùng, Trump cho biết cần cân nhắc đến nguyên tắc có đi có lại, tức là chỉ đánh một nửa thuế quan, tương đương với việc chia đều thu nhập từ thâm hụt thương mại cho mọi người.

Công thức ngây thơ

Logic tính toán này cố gắng tìm ra sự cân bằng, với một đầu là thâm hụt thương mại giữa Hoa Kỳ và một quốc gia khác, và đầu còn lại cố gắng cân bằng sự cân bằng bằng cách thêm thuế quan.

Nhưng khi kết hợp với thực tế, phép tính này thực ra vô nghĩa.

Đầu tiên, thật khó hiểu khi cho rằng tất cả hàng hóa từ mọi quốc gia đều có độ co giãn cầu và độ co giãn nhập khẩu cố định khi xuất khẩu sang Hoa Kỳ.

Mỗi quốc gia đều có mặt hàng xuất khẩu riêng biệt. Độ co giãn cầu của một số mặt hàng rất thấp. Ngay cả khi tăng thuế quan, lượng nhập khẩu cũng sẽ không giảm nhiều. Vì vậy, đối với các công ty Mỹ kinh doanh loại hình này, thuế quan thực sự là mức tăng thuế.

Trong cuộc chiến thuế quan từ năm 2018 đến năm 2019, hầu hết các mức thuế quan mà Hoa Kỳ áp đặt đều nhắm vào các nhà nhập khẩu và người tiêu dùng Mỹ, thay vì các nhà xuất khẩu Trung Quốc. Về cơ bản, đây là một loại thuế đánh vào công dân của đất nước, đặc biệt ảnh hưởng đến các gia đình có thu nhập trung bình và thấp.

Trump công bố thuế quan vào năm 2018

Thứ hai, thuế quan có thể dẫn đến điều chỉnh tỷ giá hối đoái. Khi đồng tiền của nước xuất khẩu mất giá, hàng hóa xuất khẩu của nước này sẽ trở nên tương đối rẻ hơn khi định giá bằng đô la Mỹ, điều này sẽ bù đắp một phần tác động tăng giá do thuế quan của Hoa Kỳ gây ra.

Cuối cùng và quan trọng hơn, các đối tác thương mại của Hoa Kỳ không phải là những con rô-bốt chỉ phản ứng theo công thức. Một mặt, sẽ có các mức thuế trả đũa bằng cách giảm lượng hàng xuất khẩu của Mỹ sang các nước này như một hình phạt; Mặt khác, các đối tác thương mại có thểhướng dẫn xuất khẩu hàng hóa sang các quốc gia khác bên ngoài Hoa Kỳ.

Khi Hoa Kỳ áp đặt mức thuế quan cao đối với hàng hóa từ Trung Quốc, các nhà xuất khẩu Trung Quốc có thể tìm cách bán hàng hóa của mình sang Đông Nam Á, Châu Âu hoặc các thị trường khác. Đồng thời, các nhà nhập khẩu Hoa Kỳ cũng có thể chuyển nguồn mua hàng từ Trung Quốc sang các quốc gia như Việt Nam và Mexico, những nơi không bị ảnh hưởng hoặc ít bị ảnh hưởng bởi thuế quan.

Thật trớ trêu, để chứng minh "quyền hạn" của những tính toán của mình, Văn phòng Thương mại Hoa Kỳ đã cố tình hiển thị trên trang web của mình rằng họ đã trích dẫn một số tạp chí kinh tế hàng đầu để cho thấy họ có "bằng chứng" đằng sau những lời nói của mình. Tuy nhiên, phản bác trên được đưa ra bởi chính tác giả của các bài viết mà họ trích dẫn.

Kết luận

Trong suốt lịch sử, vai trò và ý nghĩa của thuế quan đã không ngừng phát triển.

Mặc dù các chính sách thuế quan hiện đại vẫn có thể phục vụ các mục tiêu chiến lược cụ thể hoặc thể hiện lập trường chính trị, nhưng việc sử dụng chúng trên diện rộng và bừa bãi, đặc biệt là khi chúng thiếu sự hỗ trợ logic kinh tế đầy đủ và bỏ qua các phản ứng dây chuyền, thường gây hại nhiều hơn là có lợi và cuối cùng sẽ đi ngược lại với ý định ban đầu của thiết kế chính sách.