عودة السياسة الصارمة وراء الرسوم الجمركية

المؤلف: شو جين، رئيس تحرير الشؤون الاقتصادية في شبكة فاينانشال تايمز الصينية

لقد عادت حرب الرسوم الجمركية إلى اللعبة السياسية الصعبة، وأصبحت الحرب الناعمة على الرأي العام ذات أهمية ضئيلة. إن التجارة في الأساس لعبة لا نهاية لها، وربما تكون الجغرافيا السياسية لعبة محصلتها صفر. ينبغي للصين أن تتبنى منظورًا طويل الأمد في لعبة الشطرنج الحالية. كان شهر أبريل قاسياً، ليس فقط بسبب مرور الشتاء، ولكن أيضاً بسبب حرب التعريفات الجمركية التي شنها ترامب.

وراء حرب الرسوم الجمركية الوشيكة تكمن التقلبات في البيانات الاقتصادية، وهو ما يعني أيضاً عودة السياسة الصارمة.

• تأثير الرسوم الجمركية

في الثاني من أبريل/نيسان، أعلنت إدارة ترامب عن تطبيق رسوم جمركية متبادلة جديدة، وكان محتواها المحدد بمثابة صدمة للعالم. وبحلول وقت نشر هذا التقرير، زاد إعلان ترامب الأخير الرسوم الجمركية على الواردات الصينية إلى 104%.

تصميم التعرفة الجمركية المتبادلة. المستوى الأول هو التعريفة الأساسية العالمية، والتي تفرض تعريفة أساسية بنسبة 10% على جميع السلع المستوردة؛ المستوى الثاني هو التعريفات الجمركية الإضافية المتمايزة، والتي تستهدف بشكل رئيسي الدول الستين التي تعاني من عجز تجاري أكبر مع الولايات المتحدة. والصين من بين هذه الدول، حيث ارتفعت الرسوم الجمركية عليها إلى 34%. وعلى النقيض من ذلك، هناك العديد من المناطق الرئيسية الأخرى في النتائج، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي 20%، وفيتنام 46%، وتايوان 32%، واليابان 24%، والهند 26%، وكوريا الجنوبية 25%. يمكن القول إن الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب ستؤثر على الاقتصادات الكبيرة والصغيرة على حد سواء. وسرعان ما اختارت الصين الرد بالمثل، كما اقترح أحد كتاب "فاينانشيال تايمز" الصينيين من قبل. وهدد ترامب مرة أخرى بفرض رسوم جمركية بنسبة 50٪.

الآن وقد أصبحت حرب الرسوم الجمركية وشيكة، ما هو تأثير الرسوم الجمركية؟ وفي الوقت الحاضر، تختلف تقديرات المؤسسات الكبرى. وبشكل عام، يعتقد أغلب الناس أن احتمالات الركود الاقتصادي في الولايات المتحدة قد زادت، وأن التوقعات الاقتصادية العالمية أصبحت بالتالي أكثر قتامة. على سبيل المثال، تشير تقديرات مؤسسة تابعة للأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية إلى أن التعريفات الجمركية المتبادلة التي تفرضها الولايات المتحدة سوف تؤدي إلى انخفاض التجارة العالمية بنسبة 8.2%. في الواقع، وبغض النظر عن مدى تطور النموذج، فأنا شخصيا أعتقد أنه من السابق لأوانه أن نقول هذه الآراء. إن قدرة الاقتصاد على التكيف مع نفسه في الواقع أكثر مرونة مما يتوقعه كثير من الناس. وبالنسبة للولايات المتحدة، فمن الواضح أن التعريفات الجمركية سوف تؤدي إلى ارتفاع الأسعار وارتفاع التضخم. وسوف يدفع المستهلكون ثمناً باهظاً، ولا شك أن ذلك سيؤدي إلى استياء شعبي كبير. عندما لاحظ المفكر الفرنسي ألكسيس دو توكفيل الولايات المتحدة، قال ذات مرة بسخرية إن البخل لا يقاوم بالنسبة لأميركا كما كان الغزو لا يقاوم بالنسبة لفرنسا. سواء تم تصنيعها في الصين أو اليابان، فإن معظم المستهلكين الأميركيين في السنوات الأخيرة لا يسألون من أين تأتي البضائع الرخيصة وسيقبلونها كلها. المشكلة هي أنه من منظور سياسي، فإن المستهلكين هم أفراد متفرقون، وفي كثير من الأحيان لا يستطيعون تشكيل مجموعات مصالح ذات أهداف متسقة دون منظمات قوية. وتختلف تأثيرات الرسوم الجمركية على قطاع التصنيع في الولايات المتحدة من صناعة إلى أخرى، بل يتعين علينا أن نعترف بأن بعض الصناعات تستفيد منها. بالنسبة لدول مثل الصين، تشكل التعريفات الجمركية اختبارا حقيقيا. والنبأ السيئ هو أن هذا الأمر سيزيد بالتأكيد من الأعباء على صناعة التصنيع في الصين. في بداية العام، كانت التعريفة الجمركية الأميركية على الصين 20% بالفعل، والآن زادت بنسبة 34%. وإذا أضفنا النسبة الإضافية البالغة 50%، ونظرنا إلى الجولة الأخيرة من حرب التعريفات الجمركية، في يوليو/تموز 2018، عندما فرضت الولايات المتحدة رسميا تعريفات جمركية بنسبة 25% على منتجات صينية بقيمة 34 مليار دولار، فإن بعض الصناعات تواجه تعريفات جمركية تزيد عن 100%. ونتيجة لهذا، ارتفعت تكلفة الصادرات الصينية بشكل حاد. تظل الصادرات حتى اليوم الأساس الأكثر أهمية للاقتصاد الصيني. إنها لا تجلب النقد الأجنبي الحقيقي فحسب، بل إنها تشكل أيضًا جزءًا لا يتجزأ من الارتباط الوثيق بين الاقتصاد الصيني والسوق العالمية. وبحسب البيانات الرسمية، ستصل صادرات الصين في عام 2024 إلى 25.45 تريليون يوان، بزيادة سنوية قدرها 7.1%، لتحافظ على النمو لمدة ثماني سنوات متتالية. ولهذا السبب، يمكن القول إن ضغوط التعريفات الجمركية مباشرة تماما. لقد حققت صناعة التصنيع في الصين تقدماً تكنولوجيًا كبيرًا في السنوات الأخيرة، لكن ميزتها الأكبر لا تزال تتمثل في ميزة التكلفة، والتي لا تشكل عيبًا. وفي نهاية المطاف، فإن الرخص لا يتعلق بالعمالة فحسب، بل يتعلق أيضا بمجموعة من العوامل مثل التنظيم والتكنولوجيا والتجمعات الصناعية. إن الضعف النسبي الذي شهده الرنمينبي خلال العام أو العامين الماضيين كان في الأصل فرصة للمصدرين لالتقاط أنفاسهم. ومع ذلك، مع فرض التعريفات الجمركية الآن، فإنهم يواجهون ضغوطا هائلة.

تختلف ردود أفعال الصناعات المختلفة تجاه التعريفات الجمركية وقوة المساومة. واعترف أصحاب الأعمال في صناعة النسيج لوكيل شو جين بأنهم كانوا تحت ضغط كبير. في صناعتهم، يتم تقاسم التكاليف الإضافية بشكل عام بالتساوي، نصفها للعميل والنصف الآخر للشركة. وأشار إلى أن الشركات الرائدة في الصناعة تركز الآن إما على السوق المحلية وتعمل جاهدة على زيادة القيمة المضافة للعلامة التجارية، على عكس الماضي عندما كانت تلبي احتياجات الشركة المصنعة للمعدات الأصلية فقط، أو أنها تنقل القدرة الإنتاجية إلى دول أخرى على نطاق واسع وتركز على الإنتاج الذكي في الداخل. في البداية، كانوا يخططون لإنشاء مصانع في جنوب شرق آسيا، لكنهم يشعرون الآن أن هذه الأماكن تواجه أيضًا ضغوطًا جمركية.

يمكن لورقة واحدة أن تخبرنا بقدوم الخريف. والحقيقة أن وراء هذه التغيرات انعكاساً لتراجع العولمة.

• ركود العولمة

إن التجارة الحرة والعولمة هما توأمان في الأساس. لقد كان هذا هو النبرة الاقتصادية على مدى العقود الثلاثة أو الأربعة الماضية. وفيما يتعلق بالولايات المتحدة، فإن الليبرالية الجديدة للحزب الديمقراطي والمحافظين الجدد للحزب الجمهوري يمارسون هذه القاعدة بشكل عام، لدرجة أن الناس شعروا لفترة من الوقت بأن الحزبين في الولايات المتحدة يتقاربان سياسيا، وأصبحت العلاقات الاقتصادية والتجارية "حجر الموازنة" في العلاقات الصينية الأميركية.

في الواقع، هذا مجرد وهم. ويمكن القول إن العولمة، في نظر قوى المعارضة التي يمثلها ترامب، قد تسببت في أسر أو إقناع الأحزاب الحاكمة من كلا الحزبين بالاقتصاد بدرجات متفاوتة، وتجاهل الأصوات المعارضة للعولمة. وفي عصر العولمة، جلبت بالفعل فوائد كبيرة للدول الناشئة مثل الصين. والمثال الأكثر شيوعاً هو الانطلاق الاقتصادي للصين بعد انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001، وهو ما أدى إلى ولادة جيل جديد من الطبقة المتوسطة الصينية. ومع ذلك، ليس الجميع يستفيدون. وفي هذه العملية، من الواضح أن المجموعات القادرة على التحكيم على كلا الجانبين، مثل الشركات المتعددة الجنسيات، تحصل على الفوائد الأكبر. ومع نقل التصنيع، عانت مجموعات مثل حزام الصدأ في الولايات المتحدة من خسائر واضحة، فانزلقت إلى الطبقة الناعمة وسقطت في ما أطلق عليه نائب الرئيس الأميركي فانس "مأساة الريف". يمكن القول إن تدفق العولمة يشبه العسل الحلو، لكن درجة اختراقه تتفاوت. إن التوزيع غير المتكافئ يؤدي إلى ردة فعل عكسية من المحافظين. وعلى الرغم من أن الأفكار التي يدافع عنها ترامب وفانس وآخرون ينظر إليها على أنها "غريبة" أو "غير سائدة" من قبل خصومهم السياسيين، فإن جوهرها هو قوة عدم الرضا عن العولمة. وفي مثل هذا الوضع، جلبت "التجارة الحرة"، التي تشكل إجماعاً بين خبراء الاقتصاد، خصومها في السياسة. في عالم المستقبل، قد تتراجع العولمة، وسيكون الاتجاه الجديد هو المزيد من التوطين أو المحلية.

بالعودة إلى الرسوم الجمركية، لم يستثنِ ترامب فيتنام وأماكن أخرى هذه المرة. وهذا لا يضع قدراً كبيراً من الضغوط على صناعة التصنيع في الصين فحسب، بل يضع أيضاً قدراً كبيراً من الضغوط على صناعة التصنيع في الصين لتغيير تخطيطها العالمي. ويمكن القول أيضًا أن جميع الخيارات المحتملة قد تمت إضافتها. لقد كان التوجه إلى العالمية أو السفر إلى الخارج موضوعًا رائجًا في دوائر الأعمال الصينية في أوقات مختلفة. بالطبع هناك الكثير من الناجحين بينهم، لكن أغلبهم يعتمد على مزايا خصائصهم الخاصة. ليس من السهل بالنسبة للمؤسسات العامة، وخاصة مؤسسات التصنيع، أن تتجه إلى العالمية في الوقت الحاضر. ظلت وسائل الإعلام المحلية تهتف بشعارات مثل "السفر إلى الخارج" لفترة طويلة في العامين الماضيين، ولكن في النهاية يبدو أن أولئك الذين ينظمون جولات دراسية ويوفرون التدريب هم فقط من يكسبون المال. بالنسبة للشركات الصينية، أصبح نقل الصناعات الآن أمراً متأخراً بعض الشيء، وصعباً بعض الشيء، ومكلفاً بعض الشيء.

• الرسوم الجمركية هي الهدف

يبدو نهج ترامب مجنونًا وتعسفيًا في نظر كثير من الناس، لكنه ليس غير منظم تمامًا.

يمكنك السخرية وإساءة معاملة وانتقاد ترامب وأفكاره بقدر ما تريد. لكن هذا لا يقدم سوى قيمة عاطفية وليس أي قيمة عملية. في نهاية المطاف، لا يمكن لسلاح النقد أن يحل محل نقد السلاح. لقد دخلت حرب الرسوم الجمركية هذه المرحلة وعادت إلى لعبة سياسية صعبة، ولم تعد للحرب الناعمة على الرأي العام أي أهمية.

إن ما يسمى بـ "السياسة الصارمة" لها العديد من التعريفات. وفي السياق الحالي، يمكننا فهم الأمر على أنه مع رفع حجاب العولمة الدافئ، يتم تخفيض منطق التفوق الاقتصادي واستبداله بلعبة قوة أكثر صرامة وأكثر مباشرة. في لعبة القوة هذه، من الطبيعي أن يتم استخدام التجارة كوسيلة للاستغلال. يمكن القول إن التجارة الحرة تمثل مثالاً ذهبياً، ولكن المثل العليا لا يمكنها دائماً أن تتألق في العالم الحقيقي. ولم يكن هيرشمان، الخبير الاقتصادي اليهودي الذي جاء إلى الولايات المتحدة من أوروبا، ساذجاً إلى هذه الدرجة. لقد شهد محرقة الهولوكوست وعرف مدى واقعية السياسة وقبحها. وفي عام 1945، أشار في كتابه "القوة الوطنية وبنية التجارة الخارجية" إلى أن العلاقات التجارية سوف تؤدي بالتأكيد إلى التبعية بين البلدين. وفي نظرية التجارة الحرة، يُعتقد عمومًا أن مثل هذا الاعتماد سيؤدي إلى السلام بين البلدين. ولكن في الواقع، إذا لم تكن العلاقة متناظرة، فقد تكون هذه التبعيات مصدراً للهيمنة. والأمر الأكثر أهمية هو أن التجارة تنطوي أيضاً على ألعاب سياسية بين الصناعات المحلية المختلفة، والتي غالباً ما تستغلها السلطة الحكومية بسهولة، بل إن الاعتماد على التجارة قد يتحول إلى خطر أمني. إن استخدام التجارة كوسيلة ليس بالأمر غير المألوف في التاريخ. على سبيل المثال، في النصف الأول من ثمانينيات القرن العشرين، وصلت الحرب التجارية بين اليابان والولايات المتحدة إلى أخطر لحظاتها. حتى عندما كان الرئيس ريغان، الذي كان يحب التأكيد على إلغاء القيود التنظيمية، في منصبه، كانت الولايات المتحدة لا تزال تتحدى السياسات الصناعية اليابانية وحتى الأنظمة المحلية من خلال الصراعات التجارية. ومن ناحية أخرى، كانت التعريفات الجمركية في التاريخ الأمريكي مصدرًا مهمًا للإيرادات بالنسبة للحكومة الفيدرالية لسنوات عديدة، حتى أنها وصلت إلى 90% في بداية تأسيس البلاد. اليوم، تشكل التعريفات الجمركية أقل من 2% من إيرادات الحكومة الفيدرالية، وهو ما يمثل بوضوح مجالاً كبيراً مقارنة بالمستويات المرتفعة التاريخية. في عصر السياسة الصارمة، يتضمن الأمر في كثير من الأحيان مقارنات بين القوى المتشددة. ومن المهم أن نفهم دوافع ترامب. وبالنسبة له، فإن الرسوم الجمركية ليست وسيلة للتفاوض، بل هي هدف للعمل.

ماذا ينبغي للصين أن تفعل؟ إن كونك نفسك هو المفتاح. لقد قمت مؤخرًا بمراجعة ثلاثية اليابان التي كتبتها، والتي تتضمن قدرًا كبيرًا من المحتوى حول الحرب التجارية بين اليابان والولايات المتحدة. ورغم أن حالة اليابان ليست معادلة تماما لحالة الصين، فإنها لا تزال قادرة على توفير بعض المرجع لكيفية التعامل مع الحرب التجارية بين اليابان والولايات المتحدة. بالطبع، هناك العديد من الاختلافات. قد يبدو السياسيون والبيروقراطيون اليابانيون وكأنهم معارضون مفاوضون للولايات المتحدة، ولكن بغض النظر عن كيفية تفاوض الجانبين، فإنهم يضعون أنفسهم دائمًا في موقف الحلفاء. وفي الواقع، فإنهم في كثير من الأحيان يستغلون الولايات المتحدة أيضاً، على سبيل المثال، باستخدام المطالب الأميركية لاستكمال بعض الإصلاحات التي تواجه مقاومة داخلية كبيرة. وفي الواقع، لعبت النتيجة النهائية دوراً محدداً في تعزيز الإصلاح الاقتصادي في اليابان. ودخل الاقتصاد الياباني بعد ذلك في ثلاثة عقود ضائعة، ولكن العديد من المتخصصين أخبروني أن هذه المشكلة كانت في الواقع مرتبطة بالاقتصاد الياباني نفسه وليس بالقمع من جانب الولايات المتحدة. ومن ناحية أخرى، أصبحت الصين الآن في المرتبة الثانية في العالم، حيث وصل دخل الفرد فيها إلى علامة 10 آلاف دولار أميركي، ودخلت قطاع الدول ذات الدخل المتوسط، ولعبت أرباح العولمة دوراً في هذا. بالنسبة للأفراد والدول، فإن القدرة على اللحاق بدورة أو دورتين إضافيتين تعتبر نعمة حقيقية، ومن غير المرجح أن تكون دائمًا في القمة. إن المفاوضات التجارية هي في الأساس لعبة لا نهاية لها. القتال والتوبيخ ليسا أكثر من مجرد الحصول على ربح أكثر أو أقل، يمكنك الاستمرار دائمًا. علاوة على ذلك، إذا خسرت هذه المرة، فهذا لا يعني أنك ستخسر دائمًا في المستقبل، وإذا ربحت هذه الأموال، فهذا لا يعني أنك ستربح المال دائمًا في المستقبل. وعلى النقيض من ذلك، قد تكون المواجهة الجيوسياسية بمثابة لعبة محصلتها صفر، وقد يغادر الخاسر الطاولة حتى. بالنسبة للصين، فإن الوضع الحالي يركز بشكل طبيعي على "أنا" ولن يزعجني أو يصرف انتباهي المعارضون. يتعين علينا أن نتعامل مع تحدي التعريفات الجمركية من منظور لعبة لا نهاية لها وأن نتعامل مع اللعبة الحالية من منظور طويل الأمد. لأن في اللعبة المحدودة، هدف اللاعب هو التغلب على الخصم، بينما في اللعبة غير المحدودة، هدف اللاعب هو الاستمرار في اللعبة. ومن هذا المنظور، فإن المفتاح يكمن في التخلص من بعض الضوضاء الخارجية والمخاطر والإغراءات.