ثغرات التعريفات الجمركية لترامب ورؤاه الزائفة

تشو تشانغ تشنغ

لقد تجرأ ترامب على رفع رسوم التعريفة الجمركية على أكثر من 180 دولة ومنطقة، وكان على استعداد للتخلي عن القواعد الاقتصادية والتجارية الدولية التي حافظت عليها الولايات المتحدة منذ الحرب العالمية الثانية، مما أدى إلى عمليات بيع ذعر في أسواق الأسهم والسندات واضطرابات عنيفة في الأسواق المالية. لا يزال يتعين علينا التحقق من مصدر فكرته بشأن إطلاق حرب جمركية. بعد فهم جوهر "الرسوم الجمركية المتبادلة" التي فرضها ترامب، يعتقد العديد من خبراء الاقتصاد أن هذا استمرار لمشروع يوم كذبة أبريل، "استخدام الأداة الخاطئة لحل مشكلة غير موجودة". وقد تم سحب القرار بعد مرور 14 ساعة فقط على دخوله حيز التنفيذ، مما زاد من سخافة هذه السياسة المتفجرة. لكن ترامب تجرأ على رفع الرسوم الجمركية على أكثر من 180 دولة ومنطقة، وكان على استعداد للتخلي عن القواعد الاقتصادية والتجارية الدولية التي حافظت عليها الولايات المتحدة منذ الحرب العالمية الثانية، مما أدى إلى عمليات بيع ذعر في أسواق الأسهم والسندات واضطرابات عنيفة في الأسواق المالية. لا يزال يتعين علينا التحقق من مصدر فكرته بشأن إطلاق حرب جمركية.
الرسوم الجمركية هي وسيلة وغاية في حد ذاتها

يعترف معظم الناس بأن هجمات ترامب على جميع الشركاء التجاريين وحتى الجزر غير المأهولة تظهر أنه يعتبر الرسوم الجمركية ورقة المساومة والوسيلة الدبلوماسية الأكثر ملاءمة، من إجبار كولومبيا على قبول المهاجرين غير الشرعيين العائدين إلى وطنهم في بداية العام إلى تهديد روسيا الشهر الماضي بالتوصل إلى اتفاق لوقف إطلاق النار في أقرب وقت ممكن، ورفع الرسوم الجمركية على الصين، وهي دولة فائضة تجارية كبيرة تجرأت على الرد، إلى مستوى نادر.
من أجل تعزيز إقناع وعقلانية "التعريفات الجمركية المتبادلة" وصيغة حسابها، صرح مستشار ترامب التجاري نافارو ووزيرة الخزانة بيسانت مؤخرًا أن فرض تعريفات جمركية مختلفة على مختلف البلدان لا يأخذ في الاعتبار الفجوة في معدلات التعريفات الثنائية فحسب، بل يشمل أيضًا الحواجز التجارية مثل التلاعب بالعملة (سعر الصرف)، وحالة حماية الملكية الفكرية، والوصول إلى الأسواق. إن الرؤية التي يقدمونها للناخبين الأميركيين هي أن الرسوم الجمركية سوف تشجع التصنيع على العودة إلى الولايات المتحدة وتجلب الكثير من الإيرادات إلى الخزانة. ومن هنا يتبين أن ترامب عندما يطلق على نفسه اسم رجل التعريفات الجمركية لا ينتقد نفسه فحسب، بل إنه جاد ــ فهو وموظفوه يعتقدون أن رفع التعريفات الجمركية سوف يجلب تدفقا ثابتا من الإيرادات للحكومة الفيدرالية، أي أن التعريفات الجمركية (وليس مجرد وسيلة) هي الغاية نفسها. ولم يقل ترامب إن "التعريفة الجمركية" هي أجمل كلمة في القاموس فحسب، بل وقع أيضاً على أمر تنفيذي في أول يوم له في منصبه، يقضي بإنشاء "دائرة الإيرادات الخارجية" لجمع التعريفات الجمركية وغيرها من الإيرادات المرتبطة بالتجارة الخارجية (كانت وزارة التجارة ووكالة الجمارك وحماية الحدود الأميركية موجودة بالفعل داخل الحكومة الفيدرالية). في نظر موظفي ترامب، تعتبر الرسوم الجمركية حلاً سحريًا لحل العجز التجاري الأمريكي ويمكنها "حماية البلاد من الاستغلال الأجنبي"؛ وعندما يصبح ممارسة هذه السلطة الرئاسية قادرة على ترهيب المستفيدين الخارجيين وتحقيق فوائد أخرى، فإن ترامب سوف يصبح أكثر اقتناعاً بقوتها.
إن هوس ترامب بدور عائدات الرسوم الجمركية له جذوره. كانت التعريفات الجمركية الأمريكية المبكرة، مثل قانون التعريفات الجمركية لعام 1789، أحد أول القوانين التي أقرها الكونجرس الأول، مصممة لـ (1) تعزيز التجارة، (2) زيادة الإيرادات للحكومة الفيدرالية، و(3) حماية الصناعات التحويلية الناشئة في الولايات المتحدة. وكانت الخلفية في ذلك الوقت هي أن الحكومة، التي كانت تفتقر إلى مصادر الإيرادات، كانت حريصة على فرض الرسوم الجمركية على المنتجات المستوردة على الفور عندما كان مشروع القانون لا يزال في مرحلة الاقتراح. وعلى الرغم من أن المشرعين يحترمون نظام التجارة الحرة، فإنهم يعتقدون أنه يمكن أن يفسح المجال للإيرادات المالية عندما يكون ذلك ضروريا. وجد دوغلاس إروين، المؤرخ الاقتصادي الأمريكي وأستاذ في جامعة دارتموث، في بحثه أن السياسة التجارية الأمريكية كانت موجهة منذ أكثر من 200 عام نحو ثلاثة أهداف: زيادة الإيرادات الحكومية من خلال فرض الرسوم الجمركية على المنتجات المستوردة؛ تقييد الواردات وحماية المنتجين المحليين من المنافسة الأجنبية؛ والتوصل إلى اتفاقيات متبادلة لتقليص الحواجز التجارية، أي أهداف "3R" (الضرائب، الإيرادات؛ التقييد، التقييد؛ المعاملة بالمثل، المعاملة بالمثل). الفرق بين السياسات في فترات مختلفة يكمن في الهدف الذي يحظى بالأولوية.

الدخل غير الموثوق

قبل وبعد تطبيق تدابير "التعريفات الجمركية المتبادلة"، تحدث ترامب وآخرون عن المكاسب التي ستعود على الخزانة نتيجة لذلك. وقال نافارو في مقابلة أجريت معه في وقت سابق من هذا الشهر إنه يقدر أن الولايات المتحدة ستجمع ما بين 600 مليار إلى 700 مليار دولار سنويا من خلال الرسوم الجمركية. عندما وقع ترامب على أمر تنفيذي في البيت الأبيض في 26 مارس/آذار لفرض رسوم جمركية بنسبة 25% على السيارات المستوردة، قال أمام عدد كبير من الصحفيين إن الرسوم الجمركية المتبادلة من شأنها أن تزيد الإيرادات الأميركية بمقدار 700 مليار دولار إلى تريليون دولار على مدى عامين. ومع ذلك، فإن بيسانت، التي تتمتع بخبرة في مجال الاستثمار في الصناديق، محافظة نسبيا. ويعتقد أن هذا المشروع سيدر ما بين 300 مليار إلى 600 مليار دولار أميركي سنويا، وأن هذه عملية ديناميكية. في البداية، قد يكون هناك الكثير من الإيرادات الجمركية، ولكن مع نمو صناعة التصنيع، سوف تزيد إيرادات ضريبة الدخل وستنخفض إيرادات الرسوم الجمركية تبعاً لذلك. يعتقد مارك زاندي، كبير الاقتصاديين في وكالة موديز، أنه من المستحيل بكل بساطة كسب مئات المليارات من الدولارات سنويا، وسيكون من حسن الحظ أن نحصل على مائتي مليار أو مائتي مليار. وقد قدم فيليب سواجل، مدير مكتب الميزانية بالكونجرس، تقديرا مماثلا: فالرسوم الجمركية قد تضيف 800 مليار دولار إلى الاقتصاد الأميركي على مدى العقد المقبل. وهذا أقل بكثير من تقديرات ترامب، والتي لا تأخذ في الاعتبار الهجمات المضادة من دول أخرى.
ولم تواجه خطة الإيرادات الجمركية إجراءات مضادة من جانب الصين والاتحاد الأوروبي وكندا في الواقع فحسب، بل إنها تحتوي أيضًا على ثغرات نظرية. ويرى وي شانغجين، الأستاذ الزائر في كلية التمويل الدولي بجامعة فودان، أن التدابير المضادة التي يتخذها شركاء التجارة من شأنها بطبيعة الحال أن تؤدي إلى خفض الصادرات الأميركية في المستقبل. وعلاوة على ذلك، حتى لو لم يتخذ الشركاء التجاريون تدابير مضادة، وفقا لـ "نظرية ليرنر للتناظر" في التجارة الدولية، وتحت حماية التعريفات الجمركية الجديدة، إذا قامت الشركات التي تفتقر حاليا إلى القدرة التنافسية الدولية بتوسيع الإنتاج، فإنها سوف تتنافس حتما على الموارد البشرية والمالية من الشركات المنافسة الأخرى (مثل شركات التصدير). ونتيجة لهذا، ففي حين تنخفض الواردات الأميركية، فإن الصادرات سوف تتقلص أيضاً في الوقت نفسه. ولن يساعد هذا في التخفيف من مشكلة العجز التجاري الأميركي.
وربما يؤدي واقع تطور إيرادات الحكومة الأميركية أيضاً إلى تحطيم رؤية ترامب.
منذ بداية استقلال البلاد وحتى عام 1860، أصبحت التعريفات الجمركية على الواردات المصدر الرئيسي للإيرادات للحكومة الفيدرالية الأمريكية خلال فترة الاقتصاد الزراعي، حيث بلغت ما يصل إلى 90٪؛ من عام 1860 إلى عام 1913، ومع إدخال الضرائب الأخرى، انخفضت عائدات التعريفات الجمركية إلى حوالي نصف عائدات الحكومة؛ بعد ولادة ضريبة الدخل في عام 1913، استمرت نسبة عائدات التعريفات الجمركية في الانخفاض إلى نسبة صغيرة للغاية.
واليوم، بعد مرور 230 عاما، ووفقا لبيانات وزارة الخزانة الأميركية، من إجمالي الإيرادات البالغة 4.92 تريليون دولار التي جمعتها الحكومة الفيدرالية في السنة المالية 2024، شكلت ضريبة الدخل الشخصي وضرائب الضمان الاجتماعي الأغلبية المطلقة، حيث بلغت 49.3% ونحو 36% على التوالي، في حين شكلت إيرادات التعريفات الجمركية البالغة 76.4 مليار دولار 1.6% فقط.
إذا أدت حرب الرسوم الجمركية إلى ركود اقتصادي، فلن تتعرض عائدات ترامب من الرسوم الجمركية للخطر فحسب، بل إن الانخفاض المتزامن في ضريبة الدخل الشخصي، وضريبة الضمان الاجتماعي، وضريبة دخل الشركات، وما إلى ذلك، سيكون له تأثير رافعة مالية أكثر سلبية. ومن الأمثلة التاريخية أنه في عام 1930، تم إقرار قانون التعريفات الجمركية سموت-هاولي شديد الحماية وسط شكوك (أصدر أكثر من ألف خبير اقتصادي بياناً مشتركاً يعارض التعريفات الجمركية المرتفعة). ورغم أن مشروع القانون لم يرفع التعريفات الجمركية بشكل مفرط، حيث زاد متوسط ​​معدل التعريفة الجمركية بنحو أقل من 6 نقاط مئوية مقارنة بما كان عليه قبل بضع سنوات، فقد جاء في الوقت الخطأ ــ خلال فترة ركود اقتصادي. وقد أدت التعريفات الجمركية إلى تفاقم انكماش التجارة، كما أدت إلى جانب الانكماش إلى دفع الاقتصاد الأميركي إلى الكساد الأعظم. وقد ردت دول مثل كندا بقوة على الرسوم الجمركية المرتفعة، وفي نهاية المطاف قامت حوالي 40 دولة بشن إجراءات انتقامية. كان الهدف من هذا التشريع حماية المزارعين الأميركيين، لكنه كان له التأثير المعاكس.

ازدهار آخر في العصر الذهبي

ويأتي هوس ترامب بالرسوم الجمركية أيضًا من إعجابه بالرئيس الخامس والعشرين للولايات المتحدة، ويليام ماكينلي (تولى منصبه من مارس/آذار 1897 إلى سبتمبر/أيلول 1901)، على الرغم من أن هذا الإعجاب هو سوء فهم.
وصف ترامب ماكينلي بأنه "ملك التعريفات الجمركية" وأشاد به في خطاب تنصيبه لاستخدامه "التعريفات الجمركية والحكمة المالية" لجعل الولايات المتحدة غنية وقوية. وعندما سئل عن الفترة التاريخية التي يشير إليها MAGA، أشار إلى عصر ماكينلي، وهو ما يسميه البعض العصر المذهب. يرى ترامب أن الفترة من عام 1870 إلى عام 1913 كانت أغنى فترة في تاريخ الولايات المتحدة، ويرى أن الرسوم الجمركية المرتفعة حمت الشركات الأميركية وجلبت الرخاء الاقتصادي.
النقطة الأولى التي تجاهلها ترامب هي أن العصر الذهبي جلب ثروات هائلة لعدد صغير من الناس، في حين كان معظم الأميركيين في الواقع لا يزالون فقراء. ونقلت وكالة أسوشيتد برس عن مؤرخين اقتصاديين قولهم إن ترامب كان مثاليا لعصر مليء بالفساد الحكومي والشركاتي والاضطرابات الاجتماعية وعدم المساواة، عندما لم تتحسن مستويات المعيشة كما قيس ذلك بمتوسط ​​العمر المتوقع وعوامل أخرى. في أواخر القرن التاسع عشر، أثناء التحول من الزراعة إلى التصنيع في الولايات المتحدة، ظهرت تكتلات كبيرة في صناعات مثل الصلب والنفط والسكك الحديدية واحدة تلو الأخرى. كان لأباطرة المال الناشئين مثل جون روكفلر وجيه بي مورجان تأثير هائل على السياسيين، وكثيراً ما ساعد السياسيون هؤلاء على توسيع إمبراطورياتهم التجارية والمالية.
وهناك قصة خفية أخرى وهي أن الانتعاش الاقتصادي في ذلك الوقت كان راجعا إلى عوامل أخرى غير التعريفات الجمركية. في عام 1890، ضغط ماكينلي، الذي كان آنذاك رئيس لجنة الوسائل والطرق في مجلس النواب، من أجل صياغة وإقرار مشروع قانون التعريفة الجمركية الذي سمي باسمه، والذي أدى إلى زيادة التعريفات الجمركية بشكل كبير. بعد الركود الاقتصادي في عام 1897، وبعد وقت قصير من تولي ماكينلي منصبه كرئيس، حث الكونجرس على تمرير قانون تعريفة دينجلي، الذي أعاد التعريفات الجمركية المرتفعة. ارتفع متوسط ​​معدل التعريفة الجمركية من 42% إلى 52% في عام 1899. وفي الوقت نفسه، زاد المعروض العالمي من الذهب بسرعة وأصبحت الظروف النقدية متساهلة، مما أدى إلى انتعاش قوي في الاقتصاد العالمي وبدأت أسعار السلع الأساسية في الارتفاع. كما تحسن الاقتصاد الأميركي بشكل ملحوظ، مع زيادة الوظائف ودخول العمال، الأمر الذي أكسب ماكينلي لقب "بشير الرخاء". ولكن من سوء الفهم الكبير أن نعتقد أن مشروع قانون التعريفات الجمركية الذي أقره هو الذي أدى إلى الانتعاش الاقتصادي. وعلى نحو مماثل، فإن الارتفاع الكبير في صادرات الولايات المتحدة من السلع المصنعة مثل الصلب والنحاس في مطلع القرن العشرين، والذي ساعد في الاستحواذ على حصة كبيرة من السوق الدولية، لم يكن له علاقة كبيرة بسياسات التعريفات الجمركية أو حتى بدعم الحكومة الأميركية؛ واستفاد الاقتصاد أيضًا من الزيادة السريعة في عدد سكان الولايات المتحدة والتوسع الحضري خلال تلك الفترة.
والنقطة الأخرى هي أن ماكينلي ليس انعزاليًا وحمائيًا تمامًا كما يتصوره ترامب ومساعدوه.
في البداية، كان ماكينلي مؤيدًا قويًا لحماية التجارة. كان يعتقد أن المزايا الرائدة التي حققتها الولايات المتحدة في مجالات الزراعة والتعدين والتصنيع في ذلك الوقت كانت غنائم من تطبيق التعريفات الجمركية الوقائية في السابق. ولكن خلال فترة رئاسته، ومن أجل الأخذ في الاعتبار مصالح الصناعات المختلفة، أنشأ أيضاً إدارة خاصة داخل وزارة الخارجية للتفاوض على اتفاقيات متبادلة مع دول أوروبا وأميركا الوسطى (على الرغم من أن معظم الاتفاقيات تم عرقلتها في مجلس الشيوخ). في سبتمبر/أيلول 1901، ألقى ماكينلي خطاباً في المعرض الأميركي في بوفالو، واقترح حتى عكس السياسة التجارية.
وأوضح أن عصر الحصرية أصبح من الماضي. إن كيفية تعزيز توسع التجارة الأمريكية تشكل قضية ملحة ينبغي معالجتها. الحرب التجارية تسبب ضررا أكثر من نفعها.
لسوء الحظ، اغتيل ماكينلي بعد أيام قليلة من المعرض وتوفي قبل أن يتمكن من استكمال التعديلات السياسية.
وبعد مرور ما يزيد قليلاً على عقد من الزمان، أدى فرض ضريبة الدخل إلى تغيير جذري في مصادر الإيرادات وهيكل الحكومة الفيدرالية. وبعد عشرين عاماً، حل قانون اتفاقيات التجارة المتبادلة (RTAA، 1934) الذي أصدرته إدارة فرانكلين روزفلت محل قانون التعريفات الجمركية سموت-هاولي قصير الأجل، وأصبحت الترتيبات المتبادلة لخفض التعريفات الجمركية والحواجز غير الجمركية الموضوع الرئيسي للعصر الجديد.
في الوقت الحاضر، تذكرنا إجراءات التعريفات الجمركية التي يفرضها ترامب بمشهد الثلاثينيات، عندما كانت الولايات المتحدة مستعدة للتخلي عن شركائها التجاريين، والعودة إلى الأحادية، وتفكيك نظام التجارة العالمي الذي تم الحفاظ عليه لعقود من الزمن. لقد كان التأثير العميق الذي أحدثته الرسوم الجمركية قد سحق بالفعل افتراضاته حول فوائد الرسوم الجمركية ورؤيته للازدهار الاقتصادي.