a16z: 암호화 혁신을 추진하기 위한 5가지 주요 국가 조치 세부 정보

Aiden Slavin & Kevin McKinley, a16z 작성, Tim 편집, PANews

미국의 연방 암호화폐 법안이 빠른 속도로 진전되고 있습니다. 지난 3개월 동안 트럼프 대통령은 미국 스테이블코인 국가혁신법(GENIUS 법)에 서명했고, 하원은 디지털 자산 시장 투명성 법(CLARITY 법)을 초당적인 압도적인 지지로 통과시켰습니다.

하지만 미국 연방 정부만이 암호화폐 산업에 대한 규칙을 정하려는 것은 아닙니다. 2024년에 미국 27개 주와 워싱턴 DC에서 총 57개의 암호화폐 관련 법안이 통과되었습니다.

소비자 보호, 규제 명확성 제공, 혁신 장려에 초점을 맞춘 연방 법안으로 인해 각 주가 자체적으로 포괄적인 암호화폐 규제를 시행해야 할 필요성이 크게 줄었지만, 주 정부는 여전히 책임 있는 암호화폐 혁신을 촉진하는 데 주도적인 역할을 할 수 있습니다.

다음 섹션에서는 실제 사례를 바탕으로 정부가 시민의 안전을 지키고 지역 블록체인 비즈니스의 발전을 지원하기 위해 사용할 수 있는 5가지 목표 이니셔티브에 대해 자세히 설명합니다.

1: DUNA 채택

기업과 달리 탈중앙화된 블록체인 네트워크에는 이사회나 CEO가 없습니다. 탈중앙화된 자율 조직(DAO, "다우"로 발음)을 통해 거버넌스를 사용자들에게 맡김으로써 중앙화된 통제 메커니즘을 없애는 것이 목표입니다.

DAO가 없다면 블록체인 기술은 오늘날의 인터넷 봉건주의, 즉 메타, 구글, 아마존 등 소수의 거대 기업이 지배하는 거버넌스 모델을 만든 중앙 집중화 세력에 인질로 잡혀 있을 것입니다. 이러한 중앙 집중식 기업은 본질적으로 착취적이기 때문에 사용자나 혁신 어느 쪽에도 도움이 되지 않습니다. 거대 기술 기업들이 결국 블록체인 네트워크를 장악하게 되면, 블록체인 기반 인터넷('웹3'라고도 불립니다)은 감시, 사이버 범죄, 검열, 가치 추출 등 기존 사이버 공간의 실수를 반복할 가능성이 높으며, 이는 반드시 우리를 괴롭힐 것입니다.

사용자가 블록체인 네트워크를 관리할 수 있도록 권한을 부여함으로써 DAO는 개방성, 탈중앙화, 사용자 제어라는 인터넷의 약속을 이행하는 데 도움을 주고 있습니다. 그러나 오늘날 DAO는 여러 가지 도전에 직면해 있으며, 일부 조직은 최근 법적 및 규제 조치의 대상이 되기도 했습니다. 작년에 법원은 공개 포럼에 게시물을 올리는 것을 포함하여 DAO의 모든 행위에 참여하면 다른 회원의 행위에 대해 합명회사법에 따라 책임을 질 수 있다는 판결을 내렸습니다. 이는 DAO 회원들에게 상당한 법적 위험을 초래하고 일반적으로 조직 형태의 실행 가능성을 약화시키며, DAO는 제3자와 계약할 수 없는 것과 같이 더 흔하지만 여전히 피해를 주는 장애물에도 직면합니다.

감사하게도 이러한 문제에 대한 해결책이 있으며, 2024년 3월 와이오밍주는 탈중앙화된 비법인 비영리 단체 법안을 통과시키는 데 앞장섰습니다. 이 법안은 블록체인 네트워크가 법을 준수하면서 탈중앙화 상태를 유지할 수 있도록 하고, 탈중앙화된 자율 조직에 법인의 지위를 부여하며, 제3자와 계약을 체결하고, 법정에 출두하고, 납세 의무를 이행할 수 있도록 하고, 회원들에게 주요 법적 보호를 제공합니다. 요컨대, 이 법안은 탈중앙화된 자치 조직에 유한책임회사와 같은 다른 형태의 기업과 동일한 법적 지위를 부여하는 것입니다.

탈중앙화 비영리 협회(DUNA)의 성장이 가속화되고 있습니다. 지난달, 같은 이름의 인기 탈중앙 금융 프로토콜인 유니스왑 DAO는 와이오밍에 등록된 DUNA를 유니스왑 거버넌스 프로토콜의 법적 구조로 채택하는 결의안을 압도적(찬성 52,968,177표, 반대 0표)으로 통과시켰습니다. 이 법적 구조를 통해 유니스왑은 탈중앙화된 거버넌스 구조를 유지하면서 서비스 제공자와 같은 기능을 유지하고 규제 요건을 충족할 수 있게 될 것입니다. 새로 출시된 많은 프로젝트들도 이 법적 프레임워크를 채택하기 시작했습니다.

듀나 프레임워크가 널리 보급됨에 따라 DAO는 기업 네트워크를 넘어 사용자 중심의 개방형 인터넷을 만드는 데 더 큰 기여를 할 수 있게 될 것입니다. 와이오밍주의 획기적인 DUNA 법안은 와이오밍주의 UNA 법령 조기 채택을 비롯한 수년간의 탐색을 기반으로 합니다. 성숙한 UNA 법적 프레임워크를 갖춘 다른 주에서도 DUNA 모델을 채택하여 웹3.0의 잠재력을 실현할 수 있습니다. 이러한 힘의 결합은 암호화폐 산업의 해외 이전을 가속화하고 미국이 암호화폐 분야의 글로벌 리더로서 입지를 공고히 할 것입니다.

2. 기존 법률이 토큰을 부적절한 취급으로 이어질 수 있는 방식으로 잘못 분류하지 않도록 합니다

토큰은 수량, 권한 등에 대한 정보를 기록하는 데이터의 인덱스입니다. 토큰은 탈중앙화된 블록체인에 존재하기 때문에 토큰의 변경은 미리 설정된 규칙을 따라야 한다는 점에서 일반 디지털 기록과 다릅니다. 이러한 규칙은 아무도 통제하지 않는 자율 소프트웨어를 통해 시행되므로 토큰은 소유자에게 집행 가능한 디지털 재산권을 부여할 수 있습니다.

토큰을 7가지 카테고리로 분류했지만, 토큰의 활용 시나리오는 정말 무궁무진합니다. 흔히 토큰을 거래에 사용되는 밈 코인이나 비트코인과 같은 금융 자산이라고 오해하지만, 많은 일반적인 토큰 유형은 실제로 금융 속성을 가지고 있지 않습니다. 예를 들어 게임 토큰은 이름에서 알 수 있듯이 오락실용 금속 토큰과 같이 게임과 같은 특정 시스템에서 유틸리티 기능을 제공하며 투기나 투자를 위해 설계되지 않았습니다. 대표적인 예로는 가상 세계의 디지털 골드와 멤버십 프로그램의 리워드 포인트가 있습니다.

예를 들어, 레스토랑 멤버십 앱인 Blackbird는 포인트 시스템을 통해 가맹점과 고객을 연결하며, 전용 포인트인 FLY는 소비자 상호작용을 활성화하는 데 핵심적인 역할을 합니다. 고객은 FLY 포인트를 사용하여 콜드브루 커피와 같은 상품을 구매하고 멤버십 리워드를 받을 수 있으며, 이는 동네 카페나 길거리 피자집과 같은 소규모 판매자가 고객 충성도를 높이는 동시에 소비자도 소규모 비즈니스를 지원하는 실질적인 보상을 받을 수 있는 모델입니다.

아케이드 토큰과 마찬가지로 수집형 토큰은 금융 상품이 아닙니다. 흔히 "비동일화 토큰(NFT)"이라고도 불리는 수집형 토큰의 핵심 기능은 아이템이나 권리의 소유권을 증명하는 역할을 합니다. 수집 가능한 토큰은 노래의 소유권, 콘서트 티켓 또는 고유한 아이템이나 권리의 소유권 증명을 나타낼 수 있습니다.

아레나 포인트와 노래는 회사 주식이나 채권과 같은 금융 상품이 아니며, 아케이드 코인과 수집형 토큰은 금전적 수익을 제공하거나 약속한 적도, 암시한 적도 없습니다. 또한 신원 인증부터 게임 내 자산에 이르기까지 투기 목적이 아닌 토큰의 예는 많습니다.

따라서 아케이드 코인, 콜렉터 토큰 및 기타 비투기성 디지털 자산을 금융 상품과 혼동해서는 안 된다는 점을 분명히 알아두는 것이 중요합니다. 그러나 국가가 모든 유형의 토큰을 지칭하기 위해 '금융 자산'과 같은 단일 용어를 사용하는 경우를 흔히 볼 수 있습니다. 이는 비금융 토큰을 사용하는 개인과 기업이 금융 기관에 적용되는 것과 동일한 규제 규칙을 적용받는 의도치 않은 결과를 초래할 수 있습니다.

또 토큰을 잘못 분류하는 법률이나 모든 토큰을 단일 기준으로 정의하려는 법률은 필연적으로 잘못된 규제로 이어질 수밖에 없습니다. 그 결과는 당혹스러울 수 있습니다.

커피숍 주인이 고객을 위한 리워드 프로그램을 시작하기 위해 금융 서비스 라이선스를 신청해야 하거나 뮤지션이 새 싱글의 소유권을 나타내는 패스를 발급하기 위해 현지 금융 규제 기관의 승인을 받아야 한다고 상상해 보십시오. 이러한 요건은 중소기업, 아티스트, 사용자에게 부담을 줄 뿐만 아니라 소비자 보호에도 도움이 되지 않습니다. 암호화폐 산업이 번창하기 위해서는 합리적인 정책과 규제가 필요하며, 이를 위해서는 실질적인 위험을 해결하고 진정한 국가 성장과 혁신을 주도하는 비즈니스와 크리에이터의 발목을 잡지 않는 규칙이 필요합니다.

일리노이 주지사 프리츠커가 2025년 8월에 서명한 디지털 자산 및 소비자 보호법(DACPA)은 주 차원에서 토큰을 적절하게 취급하는 법안의 한 예입니다. 이 법은 토큰마다 다른 위험을 수반한다는 점을 인식하여 아케이드 게임 코인이나 수집형 토큰과 같이 비금융 투기 목적으로 사용되는 토큰은 규제 시스템이 보호하고자 하는 위험과 관련이 없으므로 금융 규제에서 예외를 인정하고 있습니다. 각 주에서는 일리노이주의 선례를 따라 토큰을 적절히 분류하고 다르게 취급하도록 하는 법률을 채택해야 합니다.

3: 블록체인 태스크포스 구성

상충되는 주법이 지나치게 빈번하게 발생하면서 모순된 규칙의 직소 퍼즐 네트워크가 만들어져 규정 준수 자원이 있는 대기업에는 장벽이 되지만 소규모 기술 기업에는 우회하기 어렵게 되었습니다. 그리고 소규모 기술 기업들을 어렵게 만들었습니다. 다행히도 연방 법률로 인해 각 주에서 자체적으로 포괄적인 암호화 규제 체계를 개발할 필요가 거의 없어졌습니다. 하지만 특정 주제에 대해서는 루이스 D. 브랜다이스 대법관의 비유를 빌리자면, 주정부는 정책 혁신을 위한 '실험실'의 역할을 계속해야 합니다.

주 차원에서 실험 여부와 방법을 결정하는 첫 번째 단계는 블록체인 워킹 그룹을 설립하는 것입니다. 워킹 그룹은 민관 정보 공유 메커니즘을 구축하여 국가를 위한 중요한 소통 플랫폼을 제공합니다. 이 정부-업계 공동 기구는 주지사 및 의회가 블록체인 기술의 적용 시나리오, 유리한 위험, 연방 정책이 주 의제에 미치는 영향에 대한 전체 그림을 파악하는 데 도움을 줄 뿐만 아니라 주 간 정책 통합 및 조정에 대한 의사 결정의 근거를 제공할 수 있습니다.

주 정부 차원의 블록체인 워킹 그룹의 대표적인 예로는 캘리포니아 블록체인 워킹 그룹이 있습니다.2018년 캘리포니아는 AB 2658을 제정하여 주 정부 운영국 장관이 블록체인 워킹 그룹과 블록체인 기술의 적용 시나리오, 도전 기회, 법적 영향을 평가하는 위원장을 임명하는 임무를 맡겼습니다.

20명으로 구성된 패널은 기술, 비즈니스, 정부, 법률 및 정보 보안 분야의 전문가로 구성되었습니다. 2년 후, 패널은 기존 법률을 블록체인의 특정 요구에 맞게 조정하기 위한 제안과 함께 정책 권고안을 담은 보고서를 입법부에 제출했습니다.

4: 공공 부문 블록체인 도입 시범 사례

주 정부는 책임감 있는 암호화폐 혁신을 추진하고 현실의 문제를 해결하기 위한 방법으로 공공 부문에서 블록체인 애플리케이션을 시범적으로 도입할 수도 있습니다. 이러한 시범 프로젝트는 기술의 광범위한 유용성에 대한 인식을 제고하고 정부 운영에 대한 실질적인 이점을 입증하는 두 가지 목적을 가지고 있습니다. 공공 부문에서 블록체인 이니셔티브의 이점은 특정 파일럿 프로젝트에만 국한되지 않습니다. 국가 기관은 실습을 통해 기술에 대한 자체적인 인식 수준을 높이고, 이러한 경험을 바탕으로 국가 정책 개발에 정보를 제공할 수 있습니다.

공공 부문에서 블록체인을 도입한 우수한 사례는 이미 존재합니다. 캘리포니아 워킹 그룹의 보고서는 단순한 문서 작업이 아니며, 그 결과는 여러 주 차원의 파일럿 프로젝트를 탄생시켰습니다. 예를 들어, 캘리포니아주 차량국은 블록체인 기술을 사용하여 자동차 소유권을 디지털화하여 사기를 방지하고 효율성을 개선하고 있으며, 유타주는 주 기술 서비스국이 공공 프로젝트에 블록체인 기반 디지털 자격 증명을 시범적으로 도입하도록 하는 법안을 통과시켰습니다. 다른 적용 시나리오로는 재외 유권자를 위한 모바일 블록체인 투표, 투명성 향상을 위해 정부 지출 데이터를 공개 체인에 게시, 검증 가능한 건강 자격 증명을 통해 개인정보가 보호되는 방식으로 의료 검사 결과를 전달하는 것 등이 있습니다.

국가들은 이러한 애플리케이션을 시범적으로 적용하고 출시함으로써 블록체인의 적용 시나리오를 더 잘 이해하는 동시에 향상된 정부 서비스를 통해 국민들에게 혜택을 제공할 수 있습니다.

5: 스테이블코인 사용 및 GENIUS 호환 국가 발행 체제 구축

스테이블코인은 10억 명의 사용자를 암호화폐 공간으로 끌어들일 수 있는 중요한 기회를 제시합니다. 전 세계적으로 더 빠르고 저렴하며 프로그래밍 가능한 결제를 가능하게 할 것입니다.

국가도 디지털 달러의 혜택을 누릴 수 있습니다. 스테이블코인은 정부 조달 및 결제 프로그램의 비용을 절감하고, 효율성을 높이며, 감사 가능성을 향상시켜 이러한 프로세스를 최적화할 수 있습니다. 국가가 시민의 데이터 보안을 보장하기 위해 프라이버시를 보호하는 방법을 채택하는 한, 이러한 프로젝트는 정부와 주민 모두에게 편리함을 제공할 수 있습니다.

스테이블코인을 사용하여 정부 프로그램을 최적화하는 것 외에도, 주에서는 스테이블코인 발행 제도를 지역적 필요에 맞게 조정할 수 있습니다: GENIUS 법은 스테이블코인 발행 비용을 지불하는 기관에 대한 국가 규범을 설정하지만, 발행 규모가 100억 달러를 넘지 않고 주 규제 프레임워크가 대부분 연방 표준과 일치하는 발행자에 대한 주 라이선스 레인을 보유합니다. GENIUS 법은 결제 스테이블코인 발행자에 대한 국가 규제를 수립하지만, 발행액이 100억 달러 미만이고 규제 프레임워크가 일반적으로 연방 표준과 일치하는 주에 있는 발행자에 대해서는 주 라이선스 접근 권한을 유지합니다.

"실질적으로 유사"의 의미를 명확히 하는 데는 시간이 걸릴 것입니다. 초당적인 지지로 하원과 상원을 통과한 결제 스테이블코인 법안은 자산 담보 및 투명성 요건을 부과하고 엄격한 자금 세탁 방지 및 고객 신원 확인 요건을 마련하는 등 스테이블코인 발행자에 대한 높은 기준을 설정하고 있습니다. 이 법안은 2027년 1월 또는 주요 연방 스테이블코인 규제 당국이 최종 규정을 발표하고 4개월 후(둘 중 먼저 도래하는 날짜)에 발효될 예정입니다. 그 동안 연방 기관은 주 시스템이 연방 표준을 충족하거나 초과하기 위한 구체적인 요건을 포함하여 법안의 시행 규정을 구체화할 것입니다. 연방 정부가 법안 시행을 추진하는 동안 각 주에서는 지역 스테이블코인 법안을 조정하거나 업그레이드할 필요가 있는지 검토할 수 있습니다.

지니어스 법안은 각 주가 스테이블코인 발행자에 대한 연방 프레임워크의 규제 요건을 충족해야 한다는 점을 분명히 하고 있지만, 지방 정부가 디지털 화폐의 미래를 종합적으로 형성할 정책을 수립하는 데 참여할 수 있도록 허용하고 있습니다.

스테이블코인은 각 주가 지역의 필요에 따라 다양한 스테이블코인 발행 메커니즘을 실험할 수 있는 '실험실'이 될 수 있는 또 다른 기회를 제공합니다. 캘리포니아와 같은 주에서는 스테이블코인 규정을 제정했으며 와이오밍에서는 지역 스테이블코인인 프론티어 스테이블 토큰을 출시하기도 했습니다.