미국 정부 셧다운의 영향은 무엇인가요?

이한밍 리

저도 모르게 오늘로 미국 연방정부 셧다운이 벌써 3주째를 맞았습니다. 10월 1일 셧다운이 시작된 이래 지금까지 이번 정부 셧다운은 빌 클린턴 정부 시절인 1995년부터 1996년까지 21일 동안의 셧다운을 넘어 미국 역사상 두 번째로 긴 정부 셧다운입니다(1위는 트럼프가 처음 대통령이 된 2018년과 2019년 사이의 35일 동안의 셧다운입니다). 트럼프 대통령은 혼자서 상위 두 자리를 모두 차지함으로써 실제로 "역사에 남을" 러시모어 산에 자신의 자리를 차지할 수 있게 되었습니다.

하지만 이번 미국 연방정부 셧다운으로 인해 미국과 중국 간에는 많은 것들이 영향을 받았지만, 영향을 받지 않은 것도 있습니다. 예를 들어, 미국 비자는 여전히 발급되고 있으며 미국을 오가는 국제선 항공편은 중단되거나 취소되지 않았습니다.

사실 미국 연방정부 셧다운은 매우 복잡한 논리를 따르고 있습니다. 정부 부처마다 운영 자금의 출처가 다르고, 고용 조건 등 운영을 지속하기 위한 메커니즘도 다릅니다.

일반적으로 모든 정부 서비스는 세금과 사용자 수수료의 조합을 통해 자금을 조달할 수 있습니다. 소위 "세금 조정"이라고 합니다. 소위 "세금 조정"은 본질적으로 "모든 납세자로부터 돈을 걷어 모든 납세자에게 재분배하는 것"이며, "사용자 부담"은 다음과 같습니다. "사용자 부담" 원칙은 "해당 서비스가 필요한 사람이 정부로부터 비용을 지불한다"는 것을 의미합니다.

여권, 비자 및 기타 출입국 서류 발급은 대표적인 "사용자 부담" 정부 서비스입니다. --여권 및 비자를 신청하려는 사람은 인건비 등 다양한 수수료(예: 미국 여권의 경우 165달러, 중국 관광 비자의 경우 185달러)를 지불해야 합니다. 따라서 이러한 부서는 예산 할당 없이도 충분히 기능할 수 있습니다.

민간 항공의 승객 및 화물 검색을 담당하는 교통안전국(TSA)도 사용자 부담 방식으로 운영됩니다. 민간 항공 승객 및 화물 검색을 담당하는 교통안전청과 출입국 및 세관 검사를 담당하는 세관국경보호국도 사용자 부담금 시스템으로 운영됩니다. 미국에서 출발하는 각 항공편은 미국 교통안전국에 5.60달러의 보안 수수료를, 미국에 입국하는 각 항공편은 세관국경보호국에 14.39달러의 심사 수수료(그리고 미국 농무부(USDA)에 검사 및 검역 수수료로 3.83달러)를 지불해야 합니다. 이러한 수수료는 "사용자 부담금"이며 국제선 승객이 지불하기 때문에 CBP와 TSA는 여전히 수입이 보장됩니다.

물론 미국 연방 정부는 이러한 부서에서 부과하는 수수료가 비용을 충당하기 위해 제한되어야 한다고 말하지 않으므로 이론적으로는 이러한 서비스를 통과하는 것이 가능합니다. 이러한 서비스를 통해 연방 정부에 추가 수익을 창출하는 것은 이론적으로 전적으로 가능합니다. 예를 들어, 미국 교통안전국의 보안 검색 수수료는 원래 2.50달러였지만 2018년 오바마 행정부가 5.60달러로 인상하면서 단숨에 30억 달러의 수입이 추가되었습니다. 최근 미국에서 2년마다 30달러씩 부과되는 전자여행허가제(EVUS)(10년짜리 미국 비자를 소지한 중국인이 미국을 여행하기 전에 거쳐야 하는 체크인 절차)와 비자 면제 국가의 경우 2년마다 40달러의 ESTA 처리 수수료는 거의 보편적인 사업으로, 시스템 유지 비용이 처리 수수료보다 훨씬 적습니다. 매년 무비자로 입국하는 1,700만 명의 외국인에게 부과되는 수수료는 연간 약 6억 달러에 달할 수 있습니다. 미국 연방 정부 전체에 비하면 적은 금액이지만, 미 국무부에서 일하는 공무원들에게는 꽤 큰 금액입니다. 국무부에는 약 2만 명의 공무원이 근무하고 있으며 연간 인건비로 약 88억 달러를 지출하고 있으므로 6억 달러는 직원 1인당 3만 달러의 추가 비용이 될 수 있을 정도로 적은 금액이 아닙니다.

미국 정부 지출에서 급여가 차지하는 비중은 상당히 적다는 점에 유의해야 합니다. 미국 재무부에서 운영하는 정부 지출 정보 공개 웹사이트인 USASpending.gov에 따르면 미국 재정 지출의 약 70%는 보조금과 고정 비용(아래 차트에서 보라색 부분)이며, 급여는 약 3%에 불과합니다.

미국 정부가 지난 11개월 동안 지출한 9조 달러 이상의 지출 중 대부분은 세출형 지출(이 중 국가 부채 이자, 메디케어, 사회보장 지출만 전체의 절반을 차지)인 반면, 직원 급여는 3%에 불과하다는 점을 알 수 있습니다. 정부 지출을 줄이기 위해 직원 급여 삭감에 의존하는 것은 높고 낮은 ...... 현실적이지 않습니다.

물론 연방 정부의 경우 국가 부채 이자, 메디케어, 사회 보장 등 삭감할 수 있는 지출이 많지 않습니다. 이 세 가지 모두 가장 뼈대가 튼튼한 지출입니다. 따라서 트럼프는 연준에 금리를 낮추도록 압력을 가하는 것 외에도 칼을 안쪽으로 돌릴 수밖에 없습니다.

그러나 그렇게 하는 것은 분명히 많은 것을 잘못하고 있습니다. 이번 연방 정부 셧다운이 공무원에게 미치는 영향은 크게 세 가지로 나눌 수 있습니다. 일부 공무원은 정부 셧다운 기간 동안 무급 휴직을 해야 하고(무급 휴직), 일부는 당분간 무급으로 일해야 하며(예외), 일부는 면제를 받을 수 있습니다. 일해야 하지만 정기적으로 급여를 받을 수 있습니다(면제).

방금 언급한 CBP 공무원 중 97%는 예외에 해당하며 일을 해야 합니다. 하지만 당분간은 급여를 받지 못합니다. 이로 인해 지난 3주 동안 많은 CBP 공무원이 어려운 재정 상황에 처해 있습니다. 급여를 받지 못하고 일을 해야 하는 상황에서 이미 낮은 급여까지 더해지면 가족 부양에 문제가 생길 것이 분명합니다. 하지만 월급을 받지 못하면 누가 좋은 일을 해줄까요? 이것은 법 집행 기관의 사기 문제를 제기하고 트럼프 행정부를 당혹스럽게 만듭니다.

'당근과 채찍'으로 일을 처리하고 법 집행관들의 낮은 사기 문제를 해결하는 것도 예외는 아닙니다. 10월 11일, 미국 정부 관리예산처의 책임자인 러스 보이트는 X에 "RIF(인력 감축)가 시작되었습니다. 시작되었습니다.

그러나 큰 몽둥이만으로는 문제를 해결할 수 없습니다: 공무원들이 무언가를 하면 정리해고될 것이고, 아무것도 하지 않고 일해야 하며, 무언가를 하지 않으면 정리해고될 것이라는 것을 알도록 그렇게 열심히 말을 하는 것만으로는 충분하지 않으며 아무것도 하지 않는 것이 낫다는 것을 공무원들이 알도록 하는 것이 더 낫다는 것입니다. 그 결과 공무원들은 아무것도 하지 않습니다. 개도 불안하면 담을 뛰어넘는데, 공무원들이 불안하면 여러분에게 무슨 짓을 할 수 있을지 누가 알겠습니까. 이런 이유로 10 월 17 일 노임 국토 안보부 장관은 상황을 정리하기 위해 나와 국토 안보부 법 집행관 (국경 세관을 담당하는 CBP, 불법 이민자 추방을 담당하는 ICE, 트럼프 대통령의 경호를 담당하는 비밀 경호국 및 기타 황실 군대를 포함)에게 "슈퍼 수표"를 제공하겠다고 말했습니다. "를 지급할 것이며, CBP는 노조원들에게 법 집행관을 면제 대상자로 재분류하여 근무 중에도 급여를 지급할 것이라고 말했습니다.

이 돈의 출처는 어디인가요? 얼마 전 통과된 원 빅 뷰티풀 법안(One Big Beautiful Act)에서 나올 가능성이 높습니다. 이 법안의 섹션 90002는 향후 4년간(2029년 9월 30일까지) 법 집행관을 '채용, 교육'하기 위해 41억 달러(보너스 20억 5천만 달러 추가)를 CBP에 배정했습니다. 그러나 CBP의 6만 명의 직원에게 60억 달러의 예산은 실제로는 1년치 급여를 충당할 수 있는 금액에 불과하며, 신규 채용의 필요성을 고려할 때 생계를 유지하기에는 턱없이 부족한 금액입니다. 물론 CBP와 같은 법 집행 기관은 다른 곳에서 돈을 전용하여 직원들에게 급여를 지급할 수 있으며, 이는 해당 부서 상사의 돈 찾기 능력을 시험하는 것입니다.

미국 공무원 사기에 있어 이러한 일련의 실패는 정부든 기업이든 매우 중요합니다. 공무원들에게 '해고'라는 거친 말을 내뱉거나, 여기저기서 공무원들에게 돈을 주겠다고 나서면서 공무원들의 사기를 떨어뜨리고 있으며, 트럼프의 지지 여부에 따라 트럼프의 정책 그룹인 공무원들의 실제 이행 여부가 결정될 뿐만 아니라 트럼프의 행정명령이 효과적으로 집행될 수 있기 때문에 공무원들의 사기에 영향을 미치고 있습니다.

사실 공무원(또는 '관료') 팀의 정치 시스템에 대한 신뢰와 지지는 정보 업로드와 정치적 명령 전달에 강력한 보증수표가 됩니다. 정치 시스템에 대한 공무원(또는 "관료")의 신뢰와 지지는 정치 정보와 명령의 전파를 강력하게 보장합니다. 모든 국가의 공무원은 일반적으로 자주 순환하는 '행정관' 또는 '관료'(예: 미국 연방정부의 고위 행정직 또는 일본의 특별직으로 알려진 장차관 및 장관)와 드물게 순환하는 '정무관' 또는 '관료'로 분류됩니다. (예: 미국 연방정부에서는 고위행정직, 일본에서는 특별직이라고 부르는 장차관 및 장관)과 드물게 순환하는 '장관' 또는 '공무원'(예: 각 부처의 상임 장관 및 차관, 미국 연방정부에서는 경쟁직, 일본에서는 총무직)이 입법부인 국회의원, 사법부인 판사와 함께 네 모서리를 이루는 4각 구도를 형성합니다. 견제와 균형.

전통적인 "공식" "만다린" 상호 작용에서 "만다린"은 "공식"입니다. 상호 작용에서 "공무원"의 책임은 "공무원"이 정책을 시행하고 "공무원"의 정치적 이상을 실현하도록 돕는 것이며, "공무원"은 정책을 수립할 책임이 있습니다. '공무원'은 정책을 수립하고 입법부와 사법부로부터 지원을 요청하고 자원을 조정할 책임이 있습니다. 이 메커니즘이 잘 구현되고 공무원과 만다린의 상호 작용이 원활하면 선의의 상호 작용하에 정책을 원활하게 추진할 수 있지만, "공무원"이 자원을 조정하지 못하고 반대로 "만다린"을 비난하고 "칼을 안쪽으로 돌리는"일에 종사한다면 해고시 "공무원"은 자원을 조정할 수없고 "만다린"도 그렇게 할 수 없을 것입니다. 그러나 "공무원"이 자원을 조정할 수없고 대신 "공무원"을 비난하고 "심장에 칼"을 수행하면 해고의 압력으로 인해 공무원은 자신을 보호하기 위해 규칙에 따라 엄격하게 일할 것이며 이는 행정 효율성의 급격한 저하로 이어질 것입니다.

이것은 또한 트럼프에게 가장 당황스러운 곳입니다. "상사가 부하 직원을 절대적으로 통제하는 '상사-부하' 모델(그의 캐치프레이즈인 "넌 해고야"에서처럼)에 익숙합니다. (그의 만트라 "당신은 해고되었습니다"); 그러나 공식적인 관계는 상사와 부하의 관계가 아니라 파트너 또는 뇌와 사지의 관계와 더 유사합니다. 물론 뇌는 사지를 제어 할 수 있지만 한편으로는 뇌는 음식을 찾으러 가서 사지를 두껍게 먹일 책임이 있으며 다른 한편으로는 쉽게 대체 할 수 없습니다. 뇌는 팔다리를 제어할 수 있습니다.

미국 공무원과 트럼프의 관계는 앞으로도 당분간 서리가 내린 수준으로 유지 될 것으로 예상됩니다. 이는 무역 협상을 포함한 모든 분야에 의도하지 않은 결과를 초래할 것입니다.