SEC 与 CFTC 十年权力之争迎来转折

在过去十多年里，美国加密行业始终处在一种奇特的状态之中。

市场规模已经发展到万亿美元级别，但监管体系却始终没有形成一套完整结构。最核心的两个问题一直没有答案：

• 加密资产到底是什么？

• 如果出现问题，究竟谁来监管？

这两个问题看似简单，却构成了美国加密监管长期混乱的根源。

而在过去几个月里，美国监管体系开始给出一系列新的信号——这两个问题正在被重新回答。

监管迷雾 

在美国金融监管体系中，加密资产一直处在两大机构的管辖边界之间。一方是美国证券交易委员会（SEC)，另一方是商品期货交易委员会（CFTC）。SEC 负责证券市场，CFTC 监管商品与衍生品交易。

问题在于，加密资产同时具有两种特征。某些代币具有融资属性，看起来像证券。另一些则更像数字商品或网络资源。

因此，在过去多年里，美国加密行业一直面对一个核心不确定性：同一种资产，可能被两套监管逻辑同时解释。这种情况被许多业内人士称为：“监管迷雾”。

企业往往很难判断某个产品究竟需要遵守哪一套规则。在一些情况下，公司甚至需要同时面对两家监管机构。

这种监管冲突带来的影响并不只是法律层面的争议。它直接影响着企业的商业决策。SEC 主席 Paul Atkins 在一次公开讲话中也承认，监管冲突、重复注册要求以及不同的规则体系，在一定程度上抑制了创新，并推动一些市场参与者转向其他司法辖区。

换句话说，美国监管体系内部的分歧，本身正在削弱其对加密行业的吸引力。

加密资产如何分类？

长期以来，美国联邦证券法并没有“加密资产”这一概念。

监管机构判断某个资产是否属于证券，通常依赖豪威测试（Howey Test），用于判断某项交易是否构成投资合同。简单来说，如果投资者投入资金，并主要依赖他人的经营努力来获取利润，那么这种安排就可能被认定为证券。

几十年来，这一标准一直是美国证券监管的核心基础。但当这一逻辑被应用到加密资产时，问题就变得复杂起来。

有些代币显然具有投资属性。有些则更像网络使用凭证。还有一些则只是数字收藏品。

在同一个市场里，资产性质可能完全不同。

面对这种复杂性，SEC 于 2025 年 11 月提出了一套新的监管思路。SEC 主席 Paul Atkins 表示，SEC 正在建立一个基于豪威测试的四类代币分类框架。这一框架将数字资产划分为四种类型：

• 数字商品或网络代币

• 数字收藏品

• 数字工具

• 代币化证券

这一分类框架也标志着，美国监管机构首次系统性地承认，并非所有加密资产都是证券。

谁来监管？

但即便资产类型开始逐渐清晰，另一个问题依然存在。

如果某些代币被认定为数字商品，那么监管权究竟属于谁？

在美国金融体系中，商品市场的主要监管机构正是 CFTC。这意味着，一旦某些数字资产被视为商品，监管权力就不再完全属于 SEC。

这正是过去多年 SEC 与 CFTC 之间长期存在的制度矛盾。

迷雾渐散 

最近，这种长期存在的监管分歧开始出现缓和迹象。

SEC 与 CFTC 宣布签署一份合作备忘录（MOU），双方承诺在多个领域加强协调，包括：

• 加密资产监管

• 新型数字资产产品

• 投资者保护

• 联邦层面的政策框架

虽然 MOU 本身并不具有法律约束力，但它释放了一个清晰信号：美国监管机构开始尝试解决长期存在的管辖权冲突。

双方还提出一个关键目标——建立一个 “适配性监管框架”。

这意味着，美国可能不再简单将传统金融规则直接套用于数字资产，而是尝试为这一新兴市场设计更合适的制度。

这一变化背后，其实存在更宏观的背景。

过去几年，全球主要金融中心都在加速构建数字资产监管体系。一些地区已经推出统一监管框架。另一些则通过明确规则吸引加密企业落地。

相比之下，美国虽然拥有最大的加密市场，但监管体系长期处于分散状态。越来越多企业选择在监管更明确的司法辖区开展业务。对于美国而言，这种趋势显然并不理想。

与此同时，加密市场的结构也正在改变。

早期加密行业主要围绕原生加密资产，而现在增长最快的两个领域是：稳定币与 RWA。美元稳定币通常以美国国债等资产作为储备；RWA 则直接将传统金融资产代币化。

这意味着，加密金融正在逐渐融入传统金融体系。当两者开始融合时，监管结构也必须随之调整。

新的监管结构 

如果把这一系列变化放在一起看，美国监管体系似乎正在经历一次结构性重组。

• 第一步，是明确数字资产的基本分类。

• 第二步，是协调不同监管机构之间的权力边界。

• 第三步，则可能是建立统一的联邦级数字资产市场规则。

如果这一过程最终完成，美国将形成一套完整的数字资产监管体系。

从更宏观的角度看，这场监管重构不仅关乎加密行业本身。它还关系到未来金融体系的规则制定权。

随着稳定币、代币化资产和链上金融的发展，数字资产正在逐渐成为新的金融基础设施。

各国监管机构都正在尝试回答同一个问题：在数字金融时代，谁来制定规则？

美国现在的监管调整，正是这一竞争的一部分。

而当规则逐渐清晰时，加密行业或许也将从长期的监管不确定性中，进入一个新的阶段。